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【喜庆党代会 】砀山规划宏伟蓝图,打造创新型“五个砀山”

来源:dsdxs2014820    发布时间:2019-08-15 08:30:03

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喜庆党代会 绘就新蓝图

6月20日上午,中国共产党砀山县第十四次代表大会隆重开幕。开幕会上,集中党内智慧、凝聚党内共识的党代会报告“适应新常态 践行新理念 抢抓新机遇 引领新发展奋力夺取全面建成小康社会新胜利”规划出了砀山未来五年的发展蓝图。

今后五年工作的总体要求

   深入贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局为引领,适应经济发展新常态,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以"调结构转方式促升级"为主线,大力实施"生态立县、产业强县、创新兴县、富民安县"四大战略,强力推进"首位产业升级、城镇建设提升、数字果园创新、现代服务业培育"四大工程,一心一意谋发展、聚精会神抓党建,奋力开创砀山加速发展、跨越崛起新局面,全面打赢脱贫攻坚战,到2020年与全省、全国同步全面建成小康社会。


今后五年主要发展目标


树立五大发展理念、打造创新型"五个砀山"


坚持创新转型,助推产业升级,打造实力砀山。经济持续保持中高速增长,地区生产总值达到250亿元,年均增长9%;财政收入达到30亿元,年均增长25%;三次产业结构调整为20:50:30。力争实现"八个翻番",即财政收入、固定资产投资、引进县外资金、工业总产值、社会消费品零售总额、战略性新兴产业产值、金融机构存贷款余额、城乡居民收入八项主要经济指标实现翻番。

坚持协调并进,加快城乡统筹,打造宜居砀山。利用三年时间全面完成老城棚户区改造,提升城市功能,创优人居环境。按照"产城一体"发展模式,统筹推进"四区"联动建设,主城区面积达到50平方公里,城区人口达42万人,城镇化率达50%。城镇污水、生活垃圾无害化处理达到90%。全力保障城乡居民饮水安全,改善城乡水环境质量。创建省级文明城市、园林城市、卫生城市,争创国家级园林城市。引导小城镇合理适度发展,全面推进美丽乡村建设,80%的中心村达到基本公共服务建设要求。

坚持绿色增长,聚焦资源优势,打造生态砀山。坚持"生态立县"战略,树立绿色循环低碳发展理念,打造黄淮海地区坚固生态屏障。保持森林总量,调优林种结构,构建四季常年有绿的生态体系,森林覆盖率保持在72%左右,城市建成区绿化覆盖率达40%以上,村庄绿化覆盖率达50%以上,争创国家级森林城市、国家级生态县。强力打造黄河故道生态旅游示范区。单位GDP能耗、主要污染物排放总量、空气质量达到省控目标。

坚持开放融合,拓展发展空间,打造活力砀山。围绕区位、交通和生态资源优势,全方位扩大对外开放,大力发展外向型经济,构筑皖北开放发展新高地,努力将砀山打造成为"三中心、四基地"(三中心:即四省七县(市)区域性中心城市、区域性综合交通中心和全国果蔬农产品物流集散中心;四基地:即亚太及周边地区知名果蔬生产加工基地、全国知名电商创新创业示范基地、全国通用航空产业发展基地和国内外独具特色的生态旅游度假目的地)。

坚持共享和谐,保障民计民生,打造幸福砀山。按照中央和省市要求,如期全面打赢脱贫攻坚战。科技、教育、体育、文化、卫生计生等各项事业全面发展。社会保障体系实现全覆盖。持续扩大就业创业。构建全方位、立体化公共安全防控体系,降低重特大社会公共安全生产事故数量,交通事故、火灾数量造成的人员伤亡和经济损失低于全市平均水平,不发生群体性食品安全事件,争创全国平安县。城乡文明程度和群众整体素质得到较大提升。

六大举措规划出砀山未来发展蓝图

以转型升级为主线,实施首位产业升级工程,实现工业经济新突破


实施产业强县战略,以"调结构转方式促升级"为抓手,加速推进新型工业产业化、规模化、集聚化发展。到2020年,实现规模以上工业总产值500亿元,规模以上工业增加值110亿元,规上工业企业超350家。

   做大做强首位产业。以打造全国果蔬食品加工第一强县为目标,强力推进招商引资,积极承接产业转移,重点发展果醋、果酒、果胶、果粉等高附加值产品,引进一批龙头企业和大项目,延伸拉长产业链条,形成集聚集群发展态势。支持海升集团、宿州科技、熙可食品、宇宁生物等企业做大做强;引导兴达罐业、展望食品等企业,走"专精特新"发展之路,提升首位产业综合竞争力。积极寻求国际合作,依托全球第二大果酒生产商南非迪斯特公司,强力推进年产15万吨发酵型果酒项目建设,争取该公司亚太地区果酒研发基地设在砀山,打造集种植、加工和旅游为一体,具有浓郁地域特色的果酒庄园。加强与国内知名科研院所产学研合作,重点研发果品医药、休闲保健、美容养颜等水果保健产品。强化要素保障,创新体制机制,引导资金、技术、人才等资源,向首位产业加速集聚,构建首位产业快速发展新格局。到2020 年,将砀山打造成为亚太及周边地区知名果蔬生产加工基地,形成年产值达250亿元的产业集群。

   改造提升主导产业。综合运用新技术、新材料、新工艺、新装备和新商业模式,加快推进板材家具、轻纺服装等主导产业转型升级,提高产品附加值和市场竞争力,重点支持汉森木业、汇金木业、润达纺织等骨干企业,实现"两化"深度融合,引导龙头企业提质增效,提高主导产业创新发展能力。到2020年,实现板材家具产业产值150亿元,轻纺服装产业产值50亿元。

   培育壮大战略性新兴产业。按照"跟踪龙头企业、引进关联项目、建设产业基地"发展思路,大力发展新能源、机械电子、节能环保、通用航空等战略性新兴产业。到2020年,力争建成2个省级战略性新兴产业集聚发展基地,实现战略性新兴产业总产值50亿元以上。结合光伏扶贫、新能源企业和光大集团废弃物循环利用产业园项目,大力发展光伏发电、生物发电、垃圾发电等新能源产业。围绕兴华电缆、红旗电缆、万佳电子、耐得电气等龙头企业,大力发展机械电子等高新技术产业。科学编制砀山通用航空产业发展规划,在全省率先建成小型客机与直升机为一体的综合性通用机场,打造集航空人才培训、应急救援管理、通航物流、通航旅游、农林作业、航空小镇等为一体的通用航空产业和总部经济。到2020年,将砀山打造成为全国通用航空产业发展基地。

   全面推进园区转型升级。按照"产业集聚、人口集中、产城一体"发展模式,加快园区基础设施建设,优化整体配套功能,整合盘活用好存量资源,严把准入门槛,节约集约利用土地,创建国土资源节约集约模范县。加快推进"僵尸企业"清理,淘汰落后低效产能,为新产业发展腾出空间。加大园区统筹协调力度,激励支持各园区依托优势,突出特色,错位发展,提升园区整体承载能力。到2020年,将开发区打造成为以首位产业为主,机械电子、新能源产业为辅的省级经济开发区,并列入国家公布的开发区目录,建成区面积达到17平方公里;推进与发达地区结对共建,创新合作模式,将高铁新区打造成为综合性的现代服务业集聚区,建成区面积达到10平方公里;将薛楼板材加工园打造成为中部地区板材加工产业基地和木材物流交易中心,建成区面积达到7平方公里。




以生态宜居为目标,实施城镇建设提升工程,打造城乡建设新亮点


按照"东部对接,中部突破,南部升级,北部保护,西部拓展"总体思路,以"老城突破、新区提升、镇村联动"为抓手,将砀山打造成为四省七县(市)区域性中心城市。

   强力推进砀城大征迁大建设大创建。全方位开展城市设计,科学谋划我县未来城市"成长坐标",调整完善城市总体规划、土地总体利用规划,优化空间布局,提升规划水平,推动"多规合一"。围绕中心城区外圆内方古城改造,用好用活国家棚改政策,强势推进征迁拆违,重点实施城建"八大工程",通过全方位规划设计,大片区征迁改造,成规模开发建设,加速建成一批新地标、新商圈、新街区、新社区,利用三年时间,全面完成棚户区改造任务,彻底改造老城区,再造一个新砀城。强力推动老城区、政务新区、开发区、高铁新区"四区"联动建设,突出抓好城市硬化、绿化、亮化、水、电、气、暖等市政公用设施和医院、学校、商业服务网点、体育健身、公园等公共服务设施建设,做大城市体量,提升公共服务功能。加快"智慧城市"建设,结合全省县城规划建设管理"六项行动",构建数字化、规范化、精细化"大城管"格局。深入开展"16城同创",持续推进城区网格化治脏治乱治违和"三线三边"环境治理常态化开展,全面改善城乡环境。坚持办好"百姓大舞台、文明树起来"活动,不断提升市民整体素质。

   加快基础设施建设。建成体育中心、梨文化博物馆、果林公园、环城河景观带、北郊森林公园等特色亮点工程。新建一座日供水能力7.5万吨的净水厂、日处理5万吨的工业污水处理厂。全面完成环城河和陈庄沟、利民河城区段综合治理,积极实施城区水系生态修复项目。加快推进"海绵城市"、城区雨污水管网、地下综合管廊工程建设。加速推进砀山至徐州快速通道建设,完成310国道、237国道北段、101省道、砀夏路等连接省际的国省干线一级路改造,建成砀城大外环,完成千公里农村道路畅通工程;谋划实施合肥-淮北-砀山-鲁西南城际铁路建设,打通皖北至鲁南快速通道,实现与全国城市互联互通,构筑集公路、铁路、航空为一体的立体化交通格局。到2020年,将砀山打造成为四省七县(市)区域性综合交通中心。

    全面提升美丽镇村建设。坚持"突出特色、挖掘内涵、合理布局、错位发展"理念,努力打造特色鲜明的小城镇体系。强力推进李庄镇"镇当县建"新模式,形成与主城区互补互促新格局。注重集约开发和生态保护,在全面完成镇政府驻地建成区整治建设任务基础上,引导其他小城镇合理适度发展,提升城镇规模和功能。积极推进玄庙镇与果园场合作共建,促进航空小镇建设、黄河故道综合开发等重大工程有序推进。按照"积极改造空心村、适当合并自然村、有效保护特色村"发展思路,科学编制完善全县中心村布点和建设规划,分类分层次全面推进美丽乡村建设,确保美丽乡村建设目标与全面建成小康社会同步实现。建立健全多元化投入机制,突出镇村特色,培育镇村产业支撑,促进镇村可持续发展。




以市场需求为导向,实施数字果园创新工程,开创现代农业新局面



   以数字果园建设为依托,以特色农业、高效农业、绿色农业和生态循环农业为发展方向,走内涵式现代农业发展之路,全力打造砀山现代农业升级版,创建全省生态农业产业化示范县。

   大力发展创新型现代农业。大力推进农业供给侧结构性改革,加快农业发展方式转变,着力构建粮食安全体系、现代农业产业体系、生产体系、经营体系。树立大食物观,发展大农业,基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局。积极培育新型农业经营主体,大力发展农业产业化龙头企业,培育壮大家庭农场、农业企业、农民专业合作社和农业产业化联合体,发挥示范带动作用,加大扶持力度,优化和壮大农业现代化主体力量。到2020年,实现农户入社率达85%以上,新增2家国家级合作社和6家省级合作社。推动农产品加工业转型升级,培育壮大生产、加工、销售、研发于一体的产业化龙头企业。到2020年,省级及以上农业产业化龙头企业保持在18家,农产品加工转化率达到70%以上。加快新型农民培育,着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。实施"现代农业+"示范行动,将现代农业与循环产业、农业服务业、电子商务、休闲农业、乡村旅游紧密融合,拓展现代农业多功能,推进农业全产业链改造升级,打造农业强、农村美、农民富新格局。

   全面推进数字果园建设。鼓励支持家庭农场、专业合作社、农业企业等现代农业经营主体,广泛开展数字果园管理系统应用示范,以点带面全面推广,力争水果从生产到销售,全程实现数字化、精细化、智能化管理,打造集"标准化生产、农业技术培训、农产品质量安全监管、物联网技术应用、农村电子商务、休闲观光农业"为一体的"互联网+现代生态农业"示范区。到2020年,全县市级以上示范合作社和家庭农场,实现数字果园管理系统全覆盖,全面提升水果标准化生产水平和市场竞争力。

   持续夯实现代农业基础。健全农业、农村投入持续增长机制,加大农业农村基础设施建设倾斜力度,促进城乡基础设施互联互通、共建共享。实施农村安全饮水稳步提升工程,强化农村饮用水源保护。实施农村电网改造升级工程,开展"低电压"综合治理,解决农业灌溉用电问题。大力实施高标准农田建设规划,建成高标准基本农田19.83万亩。加强农田水利设施建设,增强基本农田灌溉和防洪抗旱能力。积极推进"南水北调"东线引水工程,完善水利设施布局,提高防洪减灾、水资源利用和调配能力,彻底解决事关砀山未来发展的水源问题。加强农业资源保护、生态保护和修复,加快农业面源污染治理,助推绿色农业发展。实施品牌带动战略,重点打造砀山酥梨"年份梨"、砀山黄桃罐头等品牌,积极组织企业申报著名商标、驰名商标。积极申报砀山黄桃原产地认证。实施质量强县战略,完善农产品质量监管体系建设,提升农产品质量安全水平。到2020年,农产品例行监测合格率达到99%以上,打造全国人民放心的"自家果园"。持续深化农村综合改革,完善农业保险和集体林权制度,积极推进供销社、国有林场和农村集体产权制度改革,探索农村宅基地制度改革,增强农村发展内生动力。依法推进土地经营权有序流转,加快建立土地经营权变更和确权常态化机制,加大土地确权信贷支持力度,鼓励引导农户自愿互换承包土地,实现连片耕种。到2020年,土地流转率达到60%以上。




以融合发展为引领,实施现代服务业培育工程,打造经济增长新引擎


优化现代服务业空间布局,推动生产性服务业高端化、生活型服务业优质化、新兴服务业集聚化发展。到2020年,服务业增加值达到75亿元,现代服务业增加值占服务业比重45%以上。

   做强做优生态旅游业。出台实施砀山全域旅游规划和黄河故道综合开发总体规划,挖掘整合旅游资源,完善旅游基础设施,实现旅游产业转型升级。以百万亩连片果园和百里黄河故道为依托,以梨文化、生态旅游为主线,唱响"酥梨之乡"金字招牌,结合"南水北调"东线引水工程,加快实施黄河故道保护利用与综合开发,强力推进黄河故道旅游示范区建设,引进一批重大项目和战略企业,重点建设休闲度假、养老养生、影视文化、房车露营等基地和梨园马拉松、国际自行车骑行等体育赛事举办地,将黄河故道打造成为集生态湿地文化、航空小镇、古黄河遗址地质公园、现代生态农业示范区、特色美丽乡村、梨花观赏、酥梨采摘、休闲旅游度假等为一体的国家5A级旅游景区。继续支持企业办好梨花节和酥梨采摘节,全力打造书画、戏曲、民俗等特色文化产业名片,突出文化底蕴特色,提高旅游文化内涵。加强对旅游资源的策划宣传包装,扩大与周边地区旅游资源合作,积极融入皖北旅游、中原旅游精品线路,不断扩大砀山旅游外向度。到2020年,累计来砀游客超过550万人次,实现旅游综合收入35亿元,将砀山打造成为国内外独具特色的生态旅游度假目的地。

   培育壮大电商产业。以国家电子商务进农村综合示范县为契机,积极引进国内外知名电商落户砀山,加快形成电商产业集聚发展态势。持续推进电商产业园建设,加快建设电商公共服务中心,规划建设电商科技孵化园、大学生和返乡青年创业园、电商示范园,提升产业园载体功能。到2020年,建成产值超50亿元的电子商务产业园。加强与淘宝、京东、苏宁易购等电商平台合作,推进电商精准扶贫示范县建设,加大信息到镇进村入户试点力度,建成一批具有典型带动的电商示范镇、示范村。支持生产型企业、传统商贸流通业和农业经营主体,广泛应用电子商务,创新组织架构和经营模式。大力发展特色农产品跨境电子商务和服务贸易。加强电子商务专业人才培训,强化市场监管和行业规范,引导电商产业健康发展。加大电商产业与首位产业、现代农业、物流业、精准扶贫等有效对接,持续扩大群众就业创业,增加群众收入。到2020年,将砀山打造成为全国知名电商创新创业示范基地。

   加快发展现代物流业。大力发展生产物流、商业物流和第三方物流业,构筑现代物流产业发展平台。积极引进战略投资者和国内外物流产业巨头,加快推进高速物流园和物流基地建设,构建畅通高效、安全便捷的农产品物流体系,搞活农产品流通,扩大农产品市场占有率。支持农村经纪人和专业合作组织大力发展农村物流,鼓励企业建设大型仓储物流中心、鲜果冷链分拣中心、产品包装中心。建立覆盖城乡的农村电子商务服务站和县镇村三级农产品物流体系。到2020年,将砀山打造成为全国果蔬农产品物流集散中心,形成"买全国、卖全国"的大市场格局。

   发展繁荣商贸业和金融业。围绕方城核心区、高铁新区现代服务业集聚板块和七彩世界城市综合体、汽博城、帝景水岸商业区、不夜城华润苏果大型连锁超市、徽商光彩大市场、红星美凯龙等项目建设,打造方城核心商业圈、高铁新区商业圈、环城河商业圈、政务新区商业圈,提升改造传统商贸业。加快发展现代金融业,加强政银企担对接,扩大信贷投放。支持地方金融机构做大做强,争取国内外金融业来砀设立分支机构。鼓励各级金融机构向镇(园区)延伸,降低贷款门槛,提升农村金融服务水平。加强社会信用体系建设,防范和化解金融风险,优化金融生态环境。积极抓好多种服务业态培育,支持社会力量投入社区服务、健康养老、家政服务、娱乐休闲、体育健身等服务业态,满足多层次、多元化消费需求。




以改革开放为动力,全面实施创新驱动战略,构筑跨越发展新优势

 

坚持全面深化改革,积极扩大对外开放,大力实施创新驱动战略,把激活内力、借助外力与创新活力有机结合,不断释放改革红利,扩大区域合作,拓展发展空间,增强发展动力,推动跨越崛起。

   全面推进深化改革。坚持顶层设计和基层探索良性互动、有机结合,聚焦  五大发展理念,聚焦全面建成小康社会,聚焦供给侧结构性改革,聚焦"调结构转方式促升级"和"四大工程"建设,深化行政体制、金融财税体制、医药卫生体制、生态文明体制、户籍制度、司法体制、党的建设等重点改革领域和关键环节,以点上突破带动面上推进,全面贯彻落实国家、省市各项改革任务。立足实际、突出特色,敢为人先,每年谋划实施10项牵引作用大的特色改革项目,努力形成更多的"砀山经验""砀山模式"。到2020年,形成系统完备、科学规范、运行高效的体制机制,不断增强人民群众的获得感。

   持续扩大对外开放。坚持实施"引进来"和"走出去"发展战略,主动融入国家战略布局,积极参与"一带一路"、长江经济带、中原经济区、黄淮海经济圈建设,加强区域合作交流,全面推进产业、交通、旅游、环保、人才等方面对接,以大开放促进大发展。注重借势借力,围绕"四大工程"建设,积极承接产业转移,突出精准招商、产业链招商、驻点招商,创优投资环境,提升综合服务水平,构建"大招商"格局,五年累计完成招商引资1300亿元。强化项目带动,始终坚持经济工作项目化、项目工作责任化,健全项目落地推进机制,提升项目服务水平。实施"人才强县"战略,到2020年,建成2-3个县级人才高地,引进和培育一批高层次创新创业人才。

   实施创新驱动战略。加强产业技术创新,加快中小企业孵化基地、企业技术研发中心等创新平台建设,提高自主创新能力。弘扬创新创业文化,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新。到2020年,新增众创空间1-2个,科技孵化器1-2个,万人有效发明专利拥有量年均增长30%,高新技术企业达到13家。深入实施"互联网+"行动计划,打造"宽带城市""无线城市"。




以共建共享为核心,统筹发展各项社会事业,开创幸福和谐新生活


    聚焦全面建成小康社会目标,强力推进脱贫攻坚,着力保障和改善民生,大力发展社会事业,加强和创新社会治理,迈出幸福砀山新步伐。

   坚决打赢脱贫攻坚战。坚持县镇村"三级书记"抓扶贫,全面落实脱贫攻坚责任,按照"四个切实""五个一批""六个精准"要求,认真落实"四项清单",全面实施脱贫攻坚"十大工程",因村因户因人施策。创新扶贫开发机制,健全精准扶贫动态管理机制,完善脱贫攻坚考核和扶贫对象退出机制,从强配备各级扶贫力量,记好包户干部入户帮扶和全村贫困户帮扶工作"流水账"。弘扬孝道等优秀传统文化,助力农村"精神脱贫"。切实增加脱贫攻坚投入,整合资金,加强监管,提高使用效率,切实做到廉洁扶贫、阳光扶贫。实行最广泛的社会动员,发动社会力量共同参与脱贫攻坚。充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造性,提高贫困群众的参与度和获得感。按照中央和省市要求,全力确保60个贫困村、6.7万贫困人口如期脱贫,全面实现"人脱贫、村出列、县摘帽",坚决不留"锅底",不让任何一个贫困群众掉队。

   保障和改善民计民生。实施33项民生工程和每年10件惠民实事,提高民生支出占财政支出比重。坚持就业优先战略,完善公共就业创业服务体系,推进城乡一体化就业。实施城乡居民收入五年倍增计划,不断提高群众收入。健全社会保险体系,实施全民参保计划,推动医疗卫生与养老服务融合发展。到2020年,基本建成覆盖城乡的养老服务体系。推进城乡居民基本医疗保险制度并轨,合并实施生育保险和基本医疗保险,完善城乡居民大病保险制度。完善社会救助体系,保障困难群众基本生活。建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。大力推进保障性住房建设和农村危房改造,切实解决城镇低收入困难家庭住房和农村困难群众居住安全问题。

   统筹发展社会事业。坚持教育优质均衡发展战略,优化城乡教育布局。到2020年,基本实现教育现代化,争创省级教育强县。实施全民健身计划,加强城乡公共体育设施建设,健全全民健身服务体系。深化医药卫生体制综合改革,健全城乡公共卫生服务体系,推进"健康砀山"建设。强化医疗机构服务能力,力争县人民医院达到三级医院水平。加大卫生投入,完善卫生基础设施建设,完成县中医院、妇幼保健院、卫生执法监督所、砀城社区卫生服务中心等项目建设。坚持计划生育基本国策,全面实施二孩政策,促进人口均衡发展。强化食品药品市场监管,争创国家级食品安全示范县。深化文化体制改革,加快构建现代公共文化服务体系,完善公共文化设施建设,文化艺术馆、博物馆、科技馆投入使用,推进文艺精品创作生产,提高公共文化服务能力,不断丰富群众精神文化生活。

   加强和创新社会治理。全面推行阳光信访,畅通群众利益诉求表达渠道,健全利益协调、保护和社会稳定风险评估机制,充分发挥人民调解作用,有效化解社会矛盾纠纷。加强城乡基层自治组织和基层综治维稳信访工作中心(站)建设。全面推进"法治砀山"建设,深入开展"七五"普法宣传,提高全民法治意识。持续深化"平安砀山"建设,加强社会治安综合防控体系"六张网"建设,推进打防管控一体化、网上网下一体化,增强治安防控体系活力。完善应急机制,提升应急处置能力。严格落实安全生产责任和管理制度,切实预防和减少安全生产事故发生,确保社会大局和谐稳定。

来源:砀山新闻网(ID:lidufb) 版权归作者所有 

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