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哈密市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

来源:哈密市政府网    发布时间:2016-07-13 15:18:54

        加快建设以星星峡、阿拉塔格、奥莫尔塔格、彩霞山为重点的石材和非金属矿产加工基地,鼓励各传统建材向下游产品延伸和发展,延长和完善产业链,实现从资源型向加工型转变。按照“控制总量、调整结构、提高质量、保护环境”的原则,鼓励发展日产2500吨及以上熟料新型干法水泥生产和配套材料开发项目。优化玻璃产业结构,鼓励发展平板玻璃、高档专用玻璃和玻璃制品项目,积极引进超白浮法玻璃技术,加快推进钢化玻璃、中空玻璃、夹胶玻璃、工艺玻璃等特种玻璃的加工生产。以发展新型建材为方向,鼓励新型节能环保墙体材料、绝热隔音材料、建筑密封材料和建筑涂料开发生产项目,支持发展煤矸石、粉煤灰和炉渣系列新型墙体材料,加快发展节能板材、新型管材、高级玻化砖。充分利用丰富的资源优势,鼓励石材资源勘探开发与深加工项目,着力将哈密打造成新疆乃至全国的名优石材加工生产基地。到2015年水泥产能420万吨/年、浮法玻璃产能400万重箱/年、板材产能180万平方米/年、石材荒料产能4.5万方/年。

“十二五”建材行业重大项目

新疆新天山水泥股份有限公司2500吨/日新型干法水泥熟料生产线建设项目、哈密年产540万重箱浮法玻璃建设项目、哈密高时石材有限公司石材加工项目。

第五节 加快发展盐化工精深加工业

        围绕国投罗钾、七角井等丰富的盐化工资源优势,结合新疆及西北地区缺磷、缺钾的实际,加快发展盐化工精深加工业,积极鼓励发展优质钾肥及各种专用复合肥生产项目。“十二五”期间,重点加大对复合肥生产骨干企业的招商引资力度,力争引进1-2家专业复合生产企业;鼓励昌农肥业公司、国元化工公司、恒瑞化工公司、安华公司等企业提高钾肥生产能力,到2015年,哈密市钾肥产能达3万吨/年。

第六节 加快发展特色农副产品及有机食品加工业

       充分利用哈密市丰富的哈密瓜、哈密大枣、奶、肉等农副产品和有机食品资源,以及哈密距离内地市场较近的区位优势和农牧产品加工发展的现有基础,发挥长河集团、协力棉纺、乌苏啤酒、金牛盖瑞、新疆王液、新雅酒业、古道酒业等本地企业的带动作用,进一步调整优化产品结构,延伸产业链,提高附加值,重点发展畜禽产品、葡萄、哈密瓜、大枣、棉纱等特色农副产品精深加工;同时,提高产品品牌,打造极具特色的哈密瓜、哈密大枣等著名商标,加大地理标志产品保护力度。到2015年,纺织能力达30万锭、有机食品加工0.3万吨、乳制品5万吨、大枣系列加工2万吨、白酒0.5万吨、啤酒5万千升、肠衣6000桶。

“十二五”农副产品深加工项目

哈密瓜深加工建设项目、大枣系列产品深加工项目、综合开发利用珍惜野生植物罗布麻项目、新疆盖瑞乳制品及系列乳产品深加工项目哈密长河集团肠衣加工项目。

第七节 积极推动工业园区建设

         坚持把特色园区建设作为推进新型工业化的战略平台和创业就业的载体,按照“统一规划、合理布局、预留空间、分期实施、分区推进、滚动发展”的原则和“明确主导产业、发展特色产业、引进核心产业、打造产业链条、培育产业集群”的思路,进一步加强园区产业规划和布局调整,除部分矿山等资源开发企业外,其他企业必须“退城入园”,对目前已建成的企业依据其产业特点逐步搬迁进相应园区,从而增强园区的集聚效应,实现园区产业规模化、集约化、产业化发展。采取政府引导、市场化运作的方式,鼓励有实力的大企业大集团创办、领办工业园区,不断加大对园区的投入力度,强化供排水、输变电、公路、绿化等基础配套设施建设。到2015年,哈密工业园区实现工业增加值超40亿元、工业产品销售收入超过130亿元,销售收入占全市工业产品销售收入的30%以上;初步建成销售收入超亿元的企业15个以上;园区投资强度平均每公倾达到1035万元以上、产出额达到500万元以上、利税总额达80万元以上;园区产业链不断延伸,产品深加工能力进一步提升,节能减排达到低排放,形成循环经济园区。按“一园多区多点”的模式,力争将哈密工业园区建设成为国家级工业园区。

“十二五”重点建设工业园区

●重工业加工区:重点发展煤电、黑色及有色金属采选、建材、煤炭初加工等,其工业产品主要包括煤电、煤炭运输仓储、兰炭,金属铜及其制品,铁精粉、球团、铁合金、金属镁,水泥、石材加工、玻璃及其制品,膨润土、纯碱等;到2015年,加工区年工业生产总值达到10.82亿元。

●广东工业加工区:建设成为机械装备制造、高技术、特色农产品、生物制药、综合物流业特色园区,其产品主要发展方向为有机食品加工、乳制品加工、大枣系列加工、葡萄和哈密瓜储存加工,煤机、风机、光电装备制造,电子器件组装、物流、仓储等;到2015年加工区年工业生产总值达到70亿元。

●骆驼圈子加工区:建设成为发展有色和黑色金属选冶产业的特色加工区,其工业产品主要包括金属镍、高冰镍、镍冶炼、金属铜冶炼、黄金矿石选冶、铁精粉、还原铁、工业硅等;到2015年加工区年工业生产总值达到50亿元。

●哈密纺织工业加工区:按照 “做强龙头,优化机制,延长链条,规模发展”的思路,依托协力纺织公司,加速形成以棉纺为主、下游产品加工相结合的综合型工业加工区;积极引进纺织企业先进工艺、技术和设备,重点发展精梳纱和机织、针织产品,到2015年加工区棉纱生产规模达到30万锭。

  第八节 促进大企业大集团与中小企业协调发展

        强化大企业大集团与中小企业协调发展,鼓励中小企业与大企业大集团开展多种形式的经济技术合作,建立稳定的供应、生产、销售等协作关系,充分发挥在大企业大集团与中小企业在新型工业化建设中的作用。

        继续实施大企业大集团战略。坚持“五个优先”原则和市场化机制,大力促进骨干企业发展,在土地、信贷、供电等方面给予大力支持,着力培育和延伸专业化、协作化、配套化的产业链,形成规模经济。大力开展大企业大集团招商,积极引进起点高、科技含量高、资源综合利用率高、水资源消耗低的项目落户哈密。完善大企业大集团培育体系,探索壮大本地企业的新路子,采取一企一策、一企多策的办法,全力扶持成长性好的重点企业加速发展;大力推动本地企业上市融资,按照“优选一批、培育一批、辅导一批、上市一批”的工作思路,设立企业上市专项资金,采取投资、税收、用地等方面的优惠政策,力争实现2-3家本地企业上市。

       大力推进中小企业发展。坚持把发展中小企业作为壮大市域经济的重要抓手,以拓展领域、调整结构、提升质量为重点,积极引导和扶持中小企业在参与优势资源开发利用、围绕大企业大集团开展协作服务、推进产业集群发展、提升技术创新与管理水平、加强企业家队伍建设以及带动全民创业方面实现新突破。“十二五”期间,坚持非禁即入,推进经非公经济为主体的中小企业向社会化、市场化、现代化方向发展;积极构建政银企合作平台,健全完善信用担保体系。进一步强化“政银企业合作制度”,为中小企业更多地争取金融机构的支持。加快中小企业担保机构建设,建立中小企业信誉评定制定,培养中小企业信誉度,改善中小企业融资环境。不断加大中小企业发展资金对中小企业支持力度,每年安排600-1000万元的财政扶持资金,并根据市财政收入的增长逐渐提高,解决中小企业融资难问题。到2015年,力争形成一批竞争力和辐射带动能力较强、具有较高知名度的中小企业。

 

第四章 优化调整农业结构,加快推进农牧业现代化

        以工业化的理念谋划农业的发展,坚持工业反哺农业,城市带动农村;以农业生产经营规模化、标准化、产业化,实现农业发展方式由产品数量型向市场经营型、质量效益型、精深加工型、绿色环保型的转变。“十二五”期间,紧紧围绕实现农牧民增收,保障工业化和城镇化,以及减少农牧民数量,加快优化调整农业结构,构建节水、生态、高效、精品、安全的现代农牧业产业体系。同时,加强农村基础设施建设,不断加大强农惠农政策力度,加快推进社会主义新农村建设,加速形成城乡经济社会发展一体化新格局,为工业化的发展提供强有力的支撑,让广大农牧民过上具有现代文明的生活。

第一节 加快发展特色农业基地

       按照以龙头企业为引领、农牧民充分参加、抵抗市场风险能力较强的产业化经营体系,加快农业标准化生产,抓好大枣、设施农业、标准化养殖小区和饲草料示范基地等特色农牧业基地建设,形成“公司+基地+农户”的产业格局,努力提高农业综合生产能力和市场竞争能力,切实保障主要农产品有效供给。“十二五”期间,积极做好阿尔曼清真食品、统一集团、双汇食品的基地建设和好想你枣业等知名企业的引进工作;积极扶持和发展农民专业合作社,不断提高农民组织化程度,到2015年全市从事特色林果业、设施农业、现代畜牧业生产经营的农户90%以上加入农民专业合作社,成员收入比当地未入社农户高20%以上。

       实施品牌战略,加快发展以大枣为主的特色果业。围绕自治区林果业基地建设,稳定面积,提质增效,提升精深加工能力、开拓国内外市场,使之成为农民增收的重要产业支柱。“十二五”期间,计划新增红枣面积4万亩,使红枣建园面积到“十二五”末达35万亩,同时加大科技服务力度,提高建园质量,提高红枣果品品质,提高亩产值。红枣亩产量由“十一五”末平均180公斤(鲜枣)提高到400公斤;红枣产量14万吨,红枣产值达到14亿元。发展精品哈密瓜,哈密瓜品种重点向优质、高效、外型美观、个型小、商品性状好的方向发展,实行早、中、晚品种合理搭配,延长销售期,提高经济效益,打造精品、塑造品牌。种植布局以南湖乡、花园乡、大泉湾乡、回城乡、陶家宫乡等平原乡为主,销售渠道以外调商品瓜为主,回城乡、陶家宫乡主要以鲜食瓜为主,调剂供应本地及周边市场。

        大力发展设施农业。形成以312国道为主线,纵穿二堡镇、陶家宫乡、大泉湾乡的设施农业产业走廊,重点抓好现代农业园区和恒顺公司两个现代农业产业园区建设。到2015年,建成恒顺公司、现代农业园区、大泉湾乡3个万亩日光温室基地,全市新增设施农业日光温室1.8万座,累计达3万余座。

        切实抓好“菜篮子”基地建设。严格落实“菜篮子”市长负责制,要适应建设50万人口城市的需要,适度超前地做好“菜篮子”基地的生产规划,挂牌一批城市“菜篮子”生产基地,并与超市、平价店对接,实现直销;扩大拱棚蔬菜种植规模,设施农业种植面积稳定在6万亩,保护地蔬菜种植面积稳定在1万亩,总产量达到14万吨,确保哈密市蔬菜产品的全年稳定供应。加强市场配套设施建设和市场管理,加大政府补贴力度,完善农副产品生产、供应体系和市运行机制,不断提高蔬菜自给能力和降低蔬菜经营成本,确保物价总水平基本稳定。到“十二五”末,把哈密市建成新疆重要的反季节、无公害、绿色果蔬生产供应基地。

       积极发展现代畜牧业。加快畜牧业养殖结构步伐,突出发展优质奶牛、牛羊育肥业,加快畜禽品种改良,提高畜产品的数量和质量,全面提高畜牧业整体生产效益。加大农牧区基础设施、规模化养殖、人工饲草料基地及畜牧业防灾体系建设力度,大力发展畜产品精深加工,以加工促发展,以加工带基地,实现畜牧业增值增效;继续加强草原建设和监理等工作,加大实用技术的推广与普及力度,提高科技对畜牧业的贡献率;做好活畜储备工作,适时调用储备肉投放市场。“十二五”期间,重点支持长河、山南开发区和规模化养殖小区建设,培育一批禽、蛋、奶、畜生产基地,到2015年,人工饲草料基地建设达8万亩,总鲜草产量50万吨,青贮达15万吨;新增改良草场达400万亩,畜均14亩左右;肉类、牛奶、禽蛋产量分别为3.22、5.8和0.53万吨;新增养殖小区5座,修建牧道1148.5公里,其中新建498.85公里,维修649.65公里;牲畜良种比例达90%以上,新增流动、固定配种站各15座,建成活畜交易市场2座。

第二节 大力发展高效节水农业

       坚持把发展高效节水农业作为提高水土资源承载能力、加快现代化农牧业进程、实现水资源效益最大化的重要举措,严格执行土地“零开荒”制度,建立农业低产低效土地逐步退出机制,进一步完善高效节水农业发展规划,提升高效节水设施管理水平,最大限度地减少农业用水比例,为新型工业化发展和生态建设提供水资源保证。“十二五”期间,全面完成“定额管理、总量控制”的计量设施安装工作,最大限度地发挥节水效益,实现高耗水农业向高效益资源开发利用的转变。到2015年,新增高效节水面积15万亩,占总灌溉面积的75%以上,年农业耗水量减少8000万方,农业用水比重降到74%以下。

第三节 着力夯实农业发展基础

       继续大幅度增加“三农”投入,巩固完善强化强农惠农政策,充分发挥农牧民主体作用,加大以农村电网改造、农村道路、防洪体系、供热、供气、农村清洁工程为主的基础设施建设力度,切实抓好村卫生室、双语幼儿园、文化室、农家书屋、有线电视、通信等惠民利民工程建设;建立健全农村市场服务体系、农业投入保障制度、农业科技支撑体系、农产品流通体系、农业生产防灾减灾体系等农业保障机制,不断提高农村生产生活条件和人居环境质量。

       积极推进农业机械化。按照“立足大农业,发展大农机,服务新农村”的原则,加大农机购置补贴惠农政策,大力发展中小型农业机械和设施农业、特色林果业、现代畜牧业新技术新机具,引进示范棉花收获作业机具,优化农业机械配置结构,加快农机专业合作社建设,强化农机社会化服务功能。“十二五”末,全市农机总动力力争达到16.63万千瓦,平均年递增4%;全市农机经营服务总收入实现1.0455亿元,平均年递增6%;全市耕种收综合机械化程度达到76%,农机服务体系建设进一步完善,发展成立农机合作社5个。

       以哈密市被列入“国家首批绿色能源示范县”为契机,加大农村绿色能源、清洁能源的开发和利用力度,建立农村能源产业服务体系。“十二五”末,农村生活用能中可再生能源比例达到80%,其中,新增沼气工程1座、扩建2座,解决1.5万户农民饮食用能;新增太阳能热水器3万台,太阳能光伏发电独立电站3座,解决5万农户用电问题;新建乡镇级农村能源服务站5个,村级农村能源服务网点15个。

       深入推进农村改革,不断增强农村发展活力。加强土地承包经营权流转管理和服务,在依法自愿有偿流转的基础上发展联合、联营、入股等多种形式的适度规模经营,使土地向种植大户、种植能手和农民专业合作社集中,实现农业产业规模经营和把一部分农民变为职业农民。结合退耕让水和城中村改造,加大农牧民就业技能培训,完善失地农民养老、医疗等社会保障体系建设,积极开展农村户籍制度改革,加快推进农民工向产业工人转变、农村人口向城市人口转变。加强农村金融政策支持,引导更多信贷资金和社会资金投向农村。完善政策性农业保险制度,增强农业抵御风险的能力。

第四节 推进社会主义新农村建设

       按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,以新型农村社区为方向,以管理城市的理念管理农村,加快转变农村生活方式,扩大村改居试点,大力推进社会主义新农村建设。坚持新农村建设与安居富民工程、定居兴牧工程、小城镇建设、产业化调整等相结合,确保农村建新房、见新村、有新貌,力争2012年实现农村电网全覆盖、农村饮水安全全覆盖,新农保和新农合实现全覆盖,90%的乡村达到文明村镇标准。

        按照“三高”和“六个不落后”的要求,科学规划,整村推进,加快推进安居富民和定居兴牧工程,推动小村向大村(中心村)集中、向人口集中区域集中、向小城镇集中,实现城乡居民“住有所居、居有所安”的目标。“十二五”期间,新建和升级改造富民安居房25500户,其中:2012年前完成新建15000户,2011年-2014年间完成升级改造10500户。按照“搬得下、稳得住、能致富”搬迁总体目标,大力实施富民兴牧搬迁定居工程,积极采取特色农业安置、企业用工安置、社会保障安置等多种搬迁形式,加快农牧民搬迁安置步伐,到2015年搬迁山区农牧民3342户、11563人;进一步加强搬迁定居点水、电、路等生产生活基础设施建设,努力提高教育、医疗、卫生、通信等公益事业配套设施,全面改善农牧民生产生活条件,确保到2015年稳定解决2800户、10892人贫困农牧民温饱问题,实现稳定解决温饱率达90%以上,重点村农牧民人均纯收入年增长幅度达到25%—30%,具备同步进入小康社会的基础。

 

 “十二五” 新农村建设重点项目

农村人饮安全工程项目、牧道建设项目、水利信息化建设项目、农村富民安居工程建设项目、东天山生态保护扶贫移民搬迁安置工程、农村富民兴牧定居工程项目。

  第五章 统筹城乡发展,加快推进新型城镇化

        坚持把新型城镇化建设作为改善城乡经济结构、拓展经济发展空间的重要途径和现代文明的重要标志,按照“超前、现代、生态、文化、民本、和谐”的理念,统筹城乡发展,不断提高城镇综合承载能力和综合竞争能力,在全疆率先实现新型城镇化,到2015年哈密市城镇化率达到70%以上。

第一节 科学规划新型城镇化

        坚持规划先行的原则,面向城市未来发展,着眼于资源能源节约、基础设施完善、公共服务健全、人流物流便捷、经济文化繁荣、社会事业发展、城市高效、生态环境优美、人与自然和谐等现代城市发展的要求,高起点、高标准、高水平做好新型城镇化规划工作,着力构建以哈密市为中心、小城镇为基础,结构合理、布局协调、功能互补、城乡衔接的新型城镇体系。充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用,立足当前,着眼长远,重点做好三个层面设计和编制工作。一是做好城市总体规划修编工作,明确城市定位,充分体现符合本地实际和优势的城市生态、城市文化、城市交通、城市水韵、城市形象,城市风格特色和吸引力,特别要科学谋划好新城区长远发展规划。二是做好城市建设规划编制工作,科学确定城市经济社会发展的目标,增强规划的权威性、稳定性和连续性。三是做好城市控制性详细规划编制工作,在做好老城区改造的同时,按照行政、居住、科研、教育、商贸等服务功能和发展方向,加快西部新城区建设,积极打造若干特色鲜明、聚集效益强、现代文化气息浓的城市功能区。

      “十二五”期间,加快完成东至陶家宫、西至农十三师火箭农场、南至花园乡和重工业园区、北至广东工业加工区的总体规划和控制性详规,确保到2011年完成哈密市城市规划修编工作,到“十二五”末,哈密市控制性详规覆盖率达到100%。小城镇控制性规划要把重点地段、主要街道、居住小区和产业小区、公共服务设施、公共交通、园林绿化等专项规划纳入其中,并在教育、卫生、出行、商住和产业发展等规划功能区内同步规划建设水、电、路、气、热、通讯、绿化、环保、卫生、公交等基础设施,努力使各个功能区相互配套、相互衔接。到2011年完成现有小城镇总规的修编和新增小城镇总规编制工作,到2012年,实现全市小城镇控制性详规覆盖率达到100%,镇域内村庄建设规划覆盖率达到100%。

第二节 强化哈密市中心城市地位建设

       按照“西拓北进”的城市发展方向和“建设新区带老区”的城市发展思路,实施区域统筹规划,充分发挥新城区带动引领作用,稳妥推进老城区、城中村改造和近郊乡整治,不断增强城市集聚扩散作用。适度超前规划建设西部新区,将西部新区打造成为哈密市重要的公共服务和生产服务中心、生态宜居地、市级文化中心,以及哈密市及周边地区的旅游服务基地,到“十二五”末基本完成西部新区5.3平方公里的重点区域建设任务。加快老城区改造进程,以争创“国家级卫生城市”为契机,完善老城区“绿化、净化、亮化、美化”等保障功能,积极预防和治理“城市病”,着重抓好老城区断头路、破损路面维修、人行道铺装、背街小巷硬化、路灯维修、二级管网供热和供排水管网改造等民生工程项目建设。以近郊乡回城乡和上阿牙城中村改造为示范带动,推动城乡一体化的改造工作,妥善处理改造过程中涉及的征地、拆迁、户口、安置等相关问题,力争在“十二五”期间将旧城区全部改造完毕。按照“新疆效率、率先发展、完善功能、提升品位”的要求,统筹考虑生产、生活、生态以及城市特色的需要,完善公交体系,加快城市基础设施建设步伐,提升城市交通集散功能和可持续发展能力。以体现城市生态、城市文化、城市水韵、城市风格特色的哈密河流域综合治理工程建设为重点,着力打造生态宜居城市。到“十二五”末,初步形成“七纵十二横,一环”城市骨架路网,建成区人均道路面积达到18平方米;自来水供水普及率达到100%,城市管网漏水率降低到12%,全市中水利用量计划达1200万立方米;生活垃圾无害化处理率达到95%;排水收集率、污水处理率达到100%;供热覆盖率到100%;天然气普及率达到100%;建成区绿化率达到48%,人均公共绿地面积增至15平方米。

“十二五”城市基础设施建设

类别

建设内容

交通

建设18条道路64794米、公共交通站亭10处20万m2、港弯式停靠站238座、铁路涵洞5座;拟投资298327万元

供水

新建输配水管网122803米,新增二水厂供水能力3万m3/日,提升哈密市水质检测站水质监测能力工程;拟投资14474万元

排水

新建城市排水管网102764米,同时加快污水处理厂在建项目、中水回用设施及污水处理处置设施的建设;拟投资18383万元

垃圾处理

生活垃圾清运系统、生活垃圾处理厂、餐厨垃圾处置中心的建设;拟投资13937.97万元

供气

新建汽车加气站3座、中压燃气管网51200米、庭院管网54300户;拟投资12788万元

供热

热源厂、换热站、配套管网建设, 400万m2 既有建筑节能改造;拟投资304680.63万元

园林绿化

老城区公园绿地改造、新、老城区公园新建绿地、配备养护设备、东、西河坝拆迁、名木古树保护复壮;拟投资76770万元

 第三节 加快特色小城镇建设

        依托乡镇资源禀赋条件,争取国家和自治区对城镇基础设施建设项目资金,并借助河南省对口援哈的契机,积极实施城镇基础设施向农村地域延伸,推动城乡协调发展。“十二五”期间,完成五堡乡、陶家宫乡、大泉湾乡、花园乡、白石头乡等5个乡撤乡建镇和三道岭矿区新设三道岭镇,到“十二五”末,哈密市共有二堡镇、五堡镇、陶家宫镇、松树塘镇、大泉湾镇、三道岭镇、花园镇、雅满苏镇、星星峡镇、七角井镇等10个小城镇。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的因地制宜原则,科学规划小城镇布局和产业发展方向,全力打造以特色鲜明、优势明显的“工业强镇”、“特色农业镇”、“文化旅游名镇”、“ 商贸综合服务镇”等一批集现代气息、历史文化、地域特色于一体的城市形象、城市品牌,从而形成小城镇集群,发挥小城镇联接城乡的桥梁纽带和农村辐射带动作用,不断增强城市的活力和竞争力。到2015年,小城镇建设区人均道路面积达到16平方米;小城镇建成区自来水普及率达到100%;供热普及率达到90%;天然气普及率达到90%;生活垃圾处理率达到95%;污水处理率达到90%;人均住房面积达到32平方米,绿化覆盖率以工业为主的达到35%以上,以农业为主的达到50%以上,人均公共绿地面积达到10平方米。

“十二五”特色小城镇建设

类型

代表

发展方向

工业强镇

三道岭镇、花园镇、雅满苏镇

以服务镇域企业发展煤炭、煤电、新能源、黑色有色金属等采选加产业为依托,结合自身优势和特点,大力发展矿产和能源资源下游产品加工业、现代物流业、综合服务业、特色旅游业和优质种养业

特色农业镇

陶家宫镇、二堡镇、五堡镇、南湖乡

依托自身农业特色,如陶家宫镇、二堡镇、大泉湾镇依托设施农业、园艺业、养殖业,五堡镇依托葡萄、大枣等特色林果业,南湖乡依托优质哈密瓜产业,积极培育龙头企业和农产品专业市场,发展农民专业合作社,大力发展农牧产业品加工业、有机和绿色食品加工业

文化旅游名镇

松树塘镇、五堡镇、回城乡

松树塘以雪山、松林、草原等自然资源为依托,五堡镇以大漠、绿洲、雅尔当地貌等特色旅游资源为依托,回城乡以历史文化、民族文化、民俗风情等资源为依托,大力发展各具特色的文化旅游产业

商贸综合服务镇

星星峡镇、花园镇、陶家宫镇

围绕镇域优势产业的发展,大力推进信息、交通运输、商贸流通、文化娱乐、餐饮等生产生活性服务业,将其建成各类商品的集散地和城乡信息交流平台

第四节 加强城市管理工作

        按照城市建管分离的原则,把管理权限下放到街道(城镇)及社区,不断完善统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理体制。加强社区管理创新,以加大城市管理力度、扫除城市管理盲区、加强城市精细化和网格化管理为主要内容,以解决城管执法力量不足和实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变为根本目的,充分发挥各街道(社区)参与城市管理职能,全面提升城市管理水平,不断推进城市管理体制创新,实现城市管理工作重心下移,把矛盾化解在基层,使城市管理根植社区、融入社区、服务社区。加强城市管理队伍建设,对执法队伍进行法律法规、相关业务培训、军事训练,强化制度纪律培训,提高执法队伍的业务素质及执法水平。加快健全和完善现有物业管理企业运行机制,引进有能力的物业管理企业,改造一批老旧小区,逐步实现物业规范化、人性化管理。加快城市数字化管理,综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术,以信息化为核心,围绕标准化管理、精细化作业、人性化服务的城市管理要求,在全市建立作业、管理、执法、监督、评价有机衔接的城市数字化管理系统,推进城市管理运作模式和工作机制的转变,提高城市管理效能和现代化水平。加快建立以控制性详细规划为法定依据的建设工程管理机制,严格实施用地红线、水体蓝线、绿地绿线、历史文化保护紫线、市政公用设施黄线等“五线”管理制度,严格规范用地性质和容积率等规划条件的调整程序。

  第六章 加速提升第三产业水平

        坚持把发展第三产业提高到推动产业结构优化升级和“富民强市”的战略高度,以市场化、产业化和社会化为方向,调整优化第三产业结构,加快发展现代物流、商务、金融、信息服务等生产性服务业,加快发展商贸服务、社区服务、住宅产业、中介服务等生活性服务业。

第一节 突出发展现代物流业

        围绕地区“把哈密建成新疆新的区域增长极和东联西出、西来东去,疆煤东运、疆电东送,东西双向开放的重要枢纽和现代化的商品物流集散地”的目标,构建以铁路干线和公路干线网为干线物流通道,以省道和资源公路为支线物流通道,以物流园区和公路货运站为物流节点的区域物流设施体系。加强物流基础设施和装备的建设,构建公共物流信息平台,完善公共物流服务体系,在扶持现有物流企业基础上,引进3-4家区内和国内高水平的物流企业,大力发展第三方物流。“十二五”期间,完成南部重工业园合普物流园、北部广东工业园物流园建设,推动东部骆驼圈子物流园建设;完成恒安物流中心改建及设施升级、农产品物流中心、万村千乡配送中心建设,加快物流信息平台、煤炭交易所物流平台、区域内战略装车点建设;完善市域内的物流服务站建设。到“十二五”末,力争把哈密市建设成为连接内地、辐射新疆中部和中亚区域的区域物流支撑型节点城市,新疆东部物流聚集区域的物流中心城市和西北物流枢纽。

“十二五” 物流业重大项目

重工业园合普物流园建设项目、广东工业园物流园建设项目、东部骆驼圈子物流园建设项目、恒安物流中心改建及设施升级建设项目、农产品物流中心建设项目、万村千乡配送中心建设项目、加快物流信息平台建设项目、煤炭交易所物流平台建设项目、区域内战略装车点建设项目、哈密长河畜产品冷链物流中心建设项目等。

第二节 培育和壮大文化产业

        围绕“文化哈密”建设,坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一的原则,以现代文化为引领,以深化文化体制改革为动力,以打造文化品牌为抓手,以构建公共文化服务体系为基础,以争创国家或自治区级历史文化名城和全国文化先进市为契机,充分发挥多元历史文化优势,结合地域民族文化特点,培育和壮大具有现代文化、地方文化、传统文化特色的文化产业和市场体系。

        完善文化基础设施。以街道(社区)和乡镇为重点,加快推进公共文化基础设施和文化阵地建设。“十二五”期间,完成哈密市图书馆、游泳馆、奇石博物馆、奇石交易市场、奇石文化馆、阿勒屯村、博斯坦村国家级历史文化名村的保护性开发等建设项目,积极实施二堡镇、五堡乡、陶家宫乡、大泉湾乡、花园乡、沁城乡等乡(镇)“大广场、大舞台”文化广场建设,完成行政村、社区独立综合文化活动室、标准篮球场地及室外活动场所建设,实现文化站(室)、“农家书屋”、篮球场地和文化信息共享工程基地服务点全覆盖。

       丰富文化体育事业内容。注重对农村优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护,着力培育陶家宫乡、西山乡哈密木卡姆文化及民间社火文化等特色文化,积极开展乡村文体活动,进一步丰富和活跃农村文化生活。大力发展节庆文化,培育特色文化,打造精品文化品牌。抓好哈密瓜节系列文化活动和元旦、春节、古尔邦节、国庆等传统节日及重大周年庆典活动,形成一批影响力大、艺术水准高、群众喜闻乐见的重点文化活动。深入开展群众性文化体育活动,加强培训,积极开展“文化下乡”,发展民族民间传统体育项目,加大竞技体育训练力度。

 “十二五”文化产业和事业建设

哈密市图书馆、游泳馆、影剧院、奇石博物馆、奇石交易市场、奇石文化馆、阿勒屯村、博斯坦村国家级历史文化名村基础设施等建设项目;二堡镇、五堡乡、陶家宫乡、大泉湾乡、花园乡、沁城乡等乡(镇)“大广场、大舞台”文化广场建设项目;行政村、社区独立综合文化活动室、标准篮球场地及室外活动场所建设项目。

  第三节 大力发展现代旅游业

        以建设“新疆风光旅游盆景、文化旅游长廊、休闲度假乐园和新疆最佳旅游目的地”为目标,以哈密瓜文化、大枣文化、奇石文化为引领,坚持高起点规划、高标准建设,统筹协调食、住、行、游、购、娱等旅游六要素的发展,加大旅游宣传、保护生态环境和区域旅游合作的力度,进一步规范旅游景区经营与管理体制,重点抓好东天山、哈密王历史文化、哈密瓜园、魔鬼城、红色旅游等五大景区的建设,充分利用获得“中国观赏石之城”的美誉,以石为媒,改善基础设施条件,发展石文化产业,把哈密市打造成东疆重要旅游集散地、新疆旅游强市和中国旅游名区。到2015年,力争创建2—3个国家5A级景区,旅游接待人数实现257.77万人次,旅游收入6.65亿,年平均增长率15%,旅游业成为哈密市第三产业的重要产业。

 

  “十二五”旅游建设

项 目

建设重点

发展目标

东天山景区

生态恢复工程、五个景点旅游环线道路、供水设施、供排水暖管网、自驾车营地、垃圾处理站、游步道、旅游标识等基础设施

国家5A级旅游景区

哈密王历史文化

景区

依托阿勒屯村、哈密王府、哈密王墓、哈密博物馆和十二木卡姆传承中心,深入挖掘和展示哈密的历史、民俗文化。完善给排水暖管网、景区内部环道、厕所、停车场、绿化、游步道,餐饮一条街、游客接待中心、旅游商品购物一条街、历史文化演绎展示和东疆奇石城等基础设施

国家5A级旅游景区

哈密魔鬼城景区

游客接待中心、四堡至魔鬼城景区通达道路、五堡—拉甫却克古城遗址道路、五堡—白杨沟佛教遗址道路和移动通信塔、游客接待中心、给排水、污水管网、垃圾及污水处理站、探险自驾游营地等

国家地质公园、西北影视基地

哈密瓜园

游客接待中心、哈密瓜历史文化馆、土品种、高科技种植基地、特色民居及民俗餐饮、旅游纪念品销售一条街、给排水暖管网、污水及垃圾处理站、游览车、停车场、游步道等

国家4A级旅游景区、全国农业观光旅游示范区

红色旅游项目

西路军进疆纪念园、哈密烈士陵园、星星峡驿站、游客接待中心、自驾车营地、给排水暖管网、污水及垃圾处理站、绿化等基础设施

爱国主义教育基地

国家4A级旅游景区

第四节 加快商贸、金融、房地产业发展

        推进商贸流通业现代化。积极整合现有商贸资源,加快骨干商业网点和市场改建步伐,着力发展汽车、机电、建材、农副产品批发交易、煤炭交易等专业市场、专业商城。提升社区商业服务,大力开拓农村市场,推进“万村千乡市场工程”、“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”等惠民工程。到2015年,把哈密市培育成东疆商贸中心。

        加快发展金融服务业。积极构建政银企合作平台,坚持市场化推进与政府引导相结合,加大金融公司管控力度,优化金融环境,大力发展银行业、证券期货业、保险业、信托业、产业投资基金及相关配套产业,初步形成覆盖全市各个乡镇的金融服务网络。大力发展现代金融体系建设,积极引进股份制商业银行、证券、信托、期货公司进驻哈密市;以重点扶持哈密市商业银行为带动,积极培育地方金融企业。健全和完善信贷、投融资、担保“三大平台”建设,引导金融机构把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”领域和中小企业,并为创业者提供有力支持。到“十二五”末,全市金融业增加值占服务业增加值的比重达到10%以上,占全市生产总值的比重达到4%以上。

       健康发展房地产开发。继续整顿规范房地产市场秩序,严格依法查处闲置及炒地行为,加大保障性住房建设和优化商品房结构,建立健全城乡住房保障体系。坚持从实际出发,尊重群众意愿,强化政府责任,调动社会各方面力量, 通过房地产开发企业代建、政府投资新建等方式加大廉租房、公共租赁住房、经济适用住房建设以及棚户区改造力度,解决城镇“五保”和低收入家庭、“夹心层”群体、乡镇干部和新就业人员、城镇和工矿棚户区职工等在居住方面遇到的困难;同时保障性住房建设要注意区分轻重缓急,并特别注重保障性住房公平、公开、公正分配。“十二五”期间,建设廉租房5500套、30.25万平方米,公共租赁住房3000套、19.5万平方米,限价商品住房2500套、20万平方米,改造棚户区4353户、30.61万平方米。增强税收、信贷、规划及土地的引导和调控作用,鼓励支持房地产企业按照“整体开发、配套建设、持续发展”的方针,主要增加普通商品房供给,适度建设一批功能完善,配套齐全,高、中、低兼有的住宅小区。“十二五”期间,开发商品房建设250万平方米;年均开发建设商品房50万平方米,年均投资9亿元;商品房空置率控制在5%以内。

“十二五”保障性住房建设

廉租房5500套、30.25万平方米;公共租赁住房3000套、19.5万平方米;限价商品住房2500套、20万平方米;改造棚户区4353户、30.61万平方米。

  第七章 加强基础网络建设

        遵循“统筹规划、合理布局、适度超前、分工明确、引导产业、突出重点、依托城镇、城乡融合”的基本原则,牢牢把握中央加大对新疆投资力度和新一轮对口援疆的有利时机,大力发展水利、交通、电网、城镇基础设施、信息网络等建设。

第一节 加快水利建设

        坚持把水利作为基础设施建设的优先领域,把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措,注重科学治水、依法治水,突出加强薄弱环节建设,大力发展民生水利,不断深化水利改革,加快建设节水型社会,促进水利可持续发展。

        加强城乡饮用水水源建设,实施人畜饮水安全工程,加快二堡东片区、沁城乡、陶家宫乡、现代农业园区等安全饮水片区的建设,实现农村安全饮水全覆盖。大力实施山区控制性水利工程,新建山区控制性水库8座,为工业调水5000万立方米,除险加固小Ⅱ型病险水库9座、病险水闸4座;加大坎儿井的开发与利用力度。完善防洪抗旱体系,提高重点中小河流和重要河流和城市的防洪能力,到2015年城市基本达到防御50年一遇洪水标准,农村基本达到防御20年一遇洪水标准。加快节水型社会建设,“十二五”期间,完成灌区水利监测自动化项目,灌区灌溉水利用系数由0.61提高到0.75;对市域内的农业、工业、生态、生活、防洪及人饮安全用水等实行全方位监控,全力推行“定额管理、总量控制、超量加价”的用水制度,逐步建立水资源有偿使用和补偿机制;坚持“保证生活用水、优化农业用水、调增工业和生态用水”以及“优先配置中水、全力调配地表水、严格控制地下水”的原则,合理调整用水结构,提高水的单位效益,到2015年,万元GDP用水量降到194m3,水的单位效益提高到60%以上;万元工业增加值用水量降到60m3,工业用水重复利用率达到70%,农业用水比重降到74%以下;结合全国第一次水利普查实施方案,完成哈密市水利普查工作。

 

 

“十二五”水利基础设施建设

控制性水库工程建设:二道沟、三道沟、四道沟、安拉沟、柳树沟、葫芦沟、乌拉台等8座水库。

小Ⅱ型病险水库除险加固建设:五堡调节、南湖托布塔、花园乡九村、五堡乡五十里、五堡一村、五堡二村、二堡镇一村、二堡二村、沁城乡红山等9座水库。

病险水闸除险加固建设:白杨沟渠首、大天生圈渠首、葫芦沟渠首、乌拉台渠首等4座。

防洪体系建设:城市防洪规划建设。

节水工程建设:石城子大型灌区和都鲁克、沁城、乌拉台三个中型灌区节水改造工程。

 

第二节 完善交通运输网络

        以发展安全畅通便捷绿色的交通运输体系为目标,坚持加快转变交通运输发展方式和适度超前的原则,积极推进集公路、铁路、民航等为一体的综合运输体系建设。紧抓自治区“57712”工程把哈密市列为七大国家级公路运输枢纽之一的机遇,加强公路运输与铁路、航空以及其他运输方式的衔接,统筹考虑公路运输站场与火车站、机场、城市进出口等运输站场的衔接,初步实现公路与铁路、航空等运输方式之间的“零距离”换乘和无缝衔接。“十二五”期间,积极配合相关部门建设连霍高速公路哈密段、明水-哈密高速等公路,加快推动东天山隧道、哈密南部绕城快速通道、大南湖煤矿-G30等公路项目尽快开工建设;大力实施农村“畅通富民”工程,全面推进哈密市重要农村公路、资源公路环网、乡村道路、景区道路、牧区道路以及设施农业基地、富民安居、富民兴牧和小城镇建设配套道路的建设,到2015年新建改建公路1816公里,通村油路达95%以上,通达公路达100%。同时,通过采取购入先进养护设备,增加路桥专业技术人员、路政管理人员、农村公路养护专业人员等方式,进一步加大农村公路管理养护力度。积极配合相关部门建设兰新铁路电气化改造、兰新铁路第二双线、哈密-罗布泊、哈密货车南环线、哈密-额济纳、哈密-将军庙、哈密铁路枢纽等铁路项目。加快哈密机场二期改扩建工程动工建设,力争将其纳入国家“十二五”机场改扩建规划,机场等级由4C提高到4D,并争取开通乌鲁木齐经停哈密通往内地的2-4条航线。

 “十二五”交通重大项目

铁路:兰新铁路电气化改造、兰新铁路第二双线、哈密-罗布泊、哈密货车南环线、哈密-额济纳、哈密-将军庙、哈密铁路枢纽等铁路。

公路:连霍高速公路哈密段、明水-哈密高速等公路,加快推动东天山隧道、哈密南部绕城快速通道、大南湖煤矿-G30等公路。

航空:哈密机场二期改扩建工程,机场等级由4C提高到4D。

第三节 加速电网建设

        电网建设以“疆电东送”为突破口,以适应优势资源开发、满足经济社会发展需要为目标,加快城网、农网改造和园区矿区电网建设,构建横贯东西、连接南北、布局合理、供电质量可靠、广覆盖的输变电工程网络。“十二五”期间,以哈密-郑州±800千伏特高压直流工程、第二条750千伏输电线路建设为契机,以哈密750KV变电站为核心,以国网能源、华电、国电、中煤能源、重庆能源、国投、华能等发电厂为支撑,加强哈密市及其周边地区电网,形成环网供电。加快建设南郊、十三间房、哈密西部新区等220KV电网项目,二堡、沙尔湖西、南郊、十三间房、土屋等110 KV电网项目以及星星峡、七角井等35 KV电网项目,通过“依托220KV变电所,逐步打开110KV环网,加强35KV网架结构”,合理划分供电区域,增加互通容量,提高全市供电可靠性。

“十二五”电网建设重大项目

哈密-河南郑州±800千伏特高压直流工程;第二条750千伏输电线路建设工程;南郊、十三间房、新区220千伏变输变电工程;二堡、沙尔湖西、南郊、十三间房、土屋110KV输变电工程;"天湖、思甜、烟墩、红旗村、哈密、二堡、红台、了墩等8个220KV电气化铁路牵引站及线路建设工程";星星峡、七角井35千伏输变电工程;城网、农网完善、抗震安居、牧民搬迁定居10千伏以下项目;无电乡村电力设施建设工程项目。

第四节 加强信息网络建设

        加强通讯、邮政、广播电视、远程教育网络等信息基础设施建设,实施数字电视整体转换以及高速宽带网络等重点工程,大力发展宽带接入,实现信息网络宽带化、综合化、智能化;重点支持市区电信、广电和计算机网“三网融合”,实现资源共享;建设电子政务、电子商务、中小企业信息服务、农牧业信息服务平台,发展远程教育、远程医疗;建立和完善数字安全体系,加强信息安全保障。

 

第八章 实施科教兴市和人才强市战略

        深入实施科教兴市和人才强市战略,坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,把发展教育、培养和引进德才兼备的高素质人才摆在更加突出的战略位置,为哈密市经济社会发展奠定坚实的科技和人力资源基础。

 

第一节 积极推进科技推广与创新

        以争创全国科技示范市为契机,积极建立和完善形式多样化、能力专业化、服务信息化、组织覆盖网络化的科技推广与创新服务体系。做好科技项目管理工作,按照“谋划储备一批、上报一批、立项一批、实施一批”的思路,积极争取科技支疆、科技富民强县、科技兴新等国家和自治区科技项目;着力发展民生科技,积极开展科技企业孵化和“村村通”工程,实施农村科技特派员创新创业行动,不断提升全民科技素质。优化科技资源配置,大力提升基础产业和特色产业的技术与装备水平,加大对信息技术、生物技术、新能源技术、新材料等领域的扶持力度,积极引进和创立国家专利技术,培育一批中小型科技企业,取得一批有竞争力的技术成果,开发一批高技术产品。力争到2015年全社会的科技投入占全市生产总值的比例处于全疆的领先水平,工业企业技术开发经费占年销售收入的比例平均达到3%以上。

第二节 优先发展教育事业

        坚持把教育事业摆在优先发展位置来抓,坚持质量为本,德育为先,以学校标准化办学为突破口,加快教育体制改革,优化公共教育资源配置,维护教育公平和秩序,促进各级各类教育协调发展,实现从“有学上”到“上好学”的重大转变。加快推进义务教育均衡发展,实施义务教育学校标准化建设,合理调整城乡中小学布局和改善义务教育阶段办学条件,进一步巩固和扩大“两基”成果,突出解决农民工子女就学问题,到“十二五”末,力争实现市域内义务教育发展基本均衡,使哈密市基础教育发展达到全疆先进水平,率先在哈密地区实现“双高”普九和教育强市的目标。“积极、稳妥、有效”地开展“双语”教育普及工作,加快“双语”师资队伍建设。2011年起,凡在哈密市域内新开发的居民小区必须配备规模相当的“双语”幼儿园,否则规划部门一律不予审批;到2012年全面普及学前两年“双语”教育和小学“双语”教育,2014年基本普及初中“双语”教育,2015年全面普及初中“双语”教育,制定学前三年发展规划,规范社会力量办学行为。加强“两支”队伍建设,以河南省对口支援哈密为契机,积极开展各层面的交叉学习锻炼。大力发展职业教育、社区教育和成人教育,完善市职业技术学校基础设施建设,抓好以就业为导向的职业技能培训,继续大力开展少数民族未就业大中专毕业生及农业富余劳动力转移前的通用语言培训,并重视职业教育对转变农民观念、生活方式的作用;探索和研究特殊教育和职业技能培训、就业相结合的办学模式。建立健全学校各项安全管理制度和安全应急机制,加强校车、学生宿舍、食堂、厕所和学校周边安全管理,加强各级各类学校、托儿机构要按规定配备专业保安人员,确保师生安全。

“十二五”教育事业重点项目

哈密市第二中学、第八中学、第八小学、北郊路学校建设目、哈密地区第一中学、中心幼儿园迁建项目、哈密市乡镇“双语”幼儿园建设项目、哈密市教育系统义务教育阶段标准化建设项目、哈密市农村中小学教师周转房建设项目、哈密市农村中小学校舍维修改造项目、哈密市中小学校舍安全工程建设项目(抗震加固、改造更新项目)、哈密市教育系统农牧区中小学寄宿制学校宿舍、食堂、洗浴中心建设项目、哈密市教育系统农牧区中小学校供暖设施建设项目。

第三节 加强人才队伍建设

        大力实施人才强市战略,按照“引进使用急需人才、提升用好现有人才、培养储备后备人才,实现市域人才一体化开发”的总体思路,加快现代化高素质人才队伍建设。围绕加快推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化,推进人才结构与产业结构同步优化,提升特色产业集聚人才的能力,以人才推产业升级和技术创新,重点培养和引进特色产业专业人才、技能人才,以更加优惠的政策、更加优越的软硬条件培养和引进创新性、创意性、领军性人才;建立人才奖励机制,激发现有人才队伍动力,不断发展壮大党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍,使其成为城市人口增长的主要组成部分。“十二五”期间,大力组织实施“5211人才工程”,力争到2015年培养200名在市内有一定影响的优秀拔尖人才、1000名具有发展潜力的优秀专业技术人才,引进1000名第一学历本科以上管理人才;积极引导和推行企业各类技能适用性人才的“订单式”培训工作,为新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化建设培育和储备各类人才。

 

第九章 着力保障和改善民生

        坚持统筹兼顾、突出重点、加强薄弱环节的原则,把公共资源向民生倾斜,着力保障和改善民生,促进社会公平正义,不断改善和提高各族人民生活水平,逐步完善符合实际、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高社会保障能力,推进基本公共服务均等化,力争到2013年人均基本公共服务能力达到全国平均水平,让人民共享发展成果,共筑“幸福哈密”。

第一节 扩大就业再就业,促进城乡居民收入增长

        千方百计扩大就业和再就业。要坚持更加积极的就业政策,健全和完善“统筹城乡就业人、公共投资带动就业增长、创业促进就业”机制,培育公平、公正、有序、合理流动的人力资源市场,形成“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的良好格局,在全疆率先实现充分就业的目标。完善城乡公共就业服务体系,落实“零就业”家庭就业援助长效机制,对“零就业”家庭做到发现一户解决一户,确保8小时内清“零”;建立大中专毕业生就业动态管理工作机制,确保2012年前未就业大中专毕业生实现全部就业;发挥城乡一体化人力资源市场作用,大力推进农村富余劳动力转移就业;做好4050人员、城市低保人员、残疾等弱势群体的就业帮扶工作。以市场为导向,加快培养经济社会发展的技能劳动者,对后备劳动力开展职业技能培训和职业指导,增强就业竞争能力。将创业带动就业工作作为就业工作的重点来抓,以落实促进创业优惠政策为契机,以创建创业型城市为抓手,以鼓励更多劳动者创业和带动就业为目标,“十二五”期间,市财政每年将安排创业扶持资金1500万元用于支持自主创业,全面推进促进以创业带动就业工作。到“十二五”末,累计培训各类劳动者5万人次,取得职业资格证书1.5万人,农业富余劳动力转移就业达到2万人,其中:就近就地转移1.98万人,跨地区转移就业0.02万人;农村家庭实现“一户一工人”目标,加快农牧民向城镇居民的转变;城镇登记失业率控制在3%以内。

        保障劳动者权益,构建和谐劳动关系。通过加强劳动保障法律法规的宣传和贯彻落实,全面提高用人单位和广大劳动者守法意识,进一步完善劳动合同制度,提高劳动合同签订率及履约率。加强劳动保障监察执法,建立健全工资支付监控和工资支付保障制度。完善劳动争议调解仲裁制度,积极推动劳动争议仲裁机构实体化建设。各类企业全面实施劳动合同制度,集体协商和集体合同制度普遍建立,劳动关系协调机制进一步完善,监察执法机制更加完善。实现合同备案率100%,农民工和小型企业劳动合同签订率95%,企业集体合同签订率达到85%以上,农民工工资保证金收缴率达到100%,劳动争议仲裁结案率达到97%。

        合理调整收入分配关系。坚持以促进城乡居民收入持续较快增长为核心目标,建立健全收入分配调节机制,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,劳动报酬在初次分配中的比重,努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势;积极落实国家有关政策,努力提高企业职工最低工资标准,提高城乡弱势群体及低收入人员保障标准,统筹提高其他社会成员收入水平。到2013年,率先在地区实现城镇居民收入超过西部地区平均水平,农牧民人均纯收入超过全国水平。

第二节 提高医疗卫生服务水平

        加强基础设施建设,完善城乡、社区医疗卫生保障体系。“十二五”期间,重点开展包括大泉湾乡、二堡镇、五堡乡、花园乡、沁城乡中心乡(镇)卫生院等建设项目;2012年建立起比较完善的城乡基层医疗卫生服务体系,2015年全市社区卫生服务中心达到8个、社区卫生服务站达到50个,建立相当规模的老年康复中心。加强医疗保险网络建设。巩固和完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度,扩大覆盖范围,逐步提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗筹资水平和政府补助标准,切实解决“因病致贫、因病返贫”问题。在财政对城镇居民医保和“新农合”补贴的基础上,提高政策范围内的住院费报销比例和最高补贴支付限额,扩大门诊费用报销范围和比例,全面推行基层医疗机构和零售药店均配备基本药物制度,减轻群众基本用药负担。从2011年起,将新农合实际补偿比每年提高10%,新农合人均筹资标准每人每年提高50元;到2013年新农合实际补偿比提高到80%。加强疾病预防控制机构能力建设,做好艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病和包虫病、碘缺乏病等地方病及高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病的预防控制工作。加大职业病防治力度。围绕“保基本、强基层、建机制”,积极推进医疗卫生体制改革。按照自治区、地区医改方案,以政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开为方向,坚持政府主导、社会参与、转换机制、加强监管的原则,加快制定哈密市医药卫生体制改革目标,争取利用3-5年的时间完成医改任务。

“十二五”卫生医疗重大项目

哈密市人民医院标准化建设项目、哈密市人民医院老年康复中心、慢性病诊疗中心建设项目、哈密市疾病预防控制中心标准化建设项目、哈密市济困医院建设项目、哈密市新增设社区卫生服务中心、服务站建设项目、哈密市妇幼保健院建设项目、哈密市卫生、计生大厦建设项目等。

第三节 加快完善社会保障体系

        加强广覆盖、保基本、多层次、可持续的城乡社会救助体系建设。进一步规范城乡低保工作,逐步提高城乡居民最低生活保障标准,实现动态管理下的应保尽保,加强城乡低保资金管理,实行低保资金封闭运行、社会化发放全覆盖;大力发展“关爱工程”,加大对孤儿、弃婴、孤残儿童和流浪未成年人、老年人等弱势群体的保护力度,“十二五”期间,建成农村敬老院、老年活动中心、社会福利康复中心、家庭寄养指导中心、流浪儿童救助保护中心、儿童福利院等一批社会福利设施。

        加大扶贫投入,完善扶贫开发机制。按照区别对待、分类指导、明确责任、重点帮扶、落实到户、整村推进,打好新一轮的扶贫攻坚战。充分利用国家边境扶贫县规划资金,到2015年,消除绝对贫困现象。

        以构建统筹城乡的社会保险体系为中心,努力扩大社会保险覆盖面,依法强化社会保险基金的征缴和监管。深入开展基本养老保险制度改革,扩大城镇基本养老保险覆盖面,将城镇未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险统筹范围。巩固完善新型农村养老保险制度,探索建立失地农牧民养老保险办法。形成覆盖城乡居民的基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险相结合的多层次的养老保险制度体系,力争到2015年,城乡居民的社会养老保险参保率达到100%。完善失业保险制度,形成与市场就业机制相适应的失业人员生活保障和失业保险运行机制;完善工伤保险制度,不断扩大工伤保险覆盖面。

“十二五” 社会保障事业建设

农村敬老院建设项目、社会福利康复中心建设项目、家庭寄养指导中心建设项目、老年活动中心建设项目、流浪儿童救助保护中心建设项目、儿童福利院、哈密市残疾人综合服务设施建设项目

第四节 全面做好人口工作

        坚持人口与发展综合决策、整体推进、分类指导的原则,以人为本地开展人口和计划生育工作。全面落实好各项计划生育奖励政策,将计划生育利益导向机制与社会求助保障、扶贫开发、就业培训、抗震安居工程、新技术推广等涉及民生的政策紧密结合起来。加大信息化建设力度,强力推进人口计生系统局域网、广域网、公众资源网、数据库、工作资料库“三网两库”建设,建立人口计生基础信息共享平台,逐步实现互联互通。按照“属地化管理、市民化服务”的原则,成立流动人口管理服务机构,将流动人口计划生育服务和管理纳入经常性工作范围,实现与常住人口同服务、同管理,充分适应“人口在50万以上的新疆东部中心城市和西部明珠”的人口发展和管理形势。加快完成乡(镇)人口计划生育生殖健康服务中心站建设和乡镇服务站的改扩

协会简介

  政策资讯协会是由民间人士依据相关法律自发组织成立的一个公益性组织,协会提供各个地区的相关政策及政府动态。

组织机构

待定

协会宗旨

  协会致力于向各地民众提供当地政府出台的相关政策,使得民众更加关心国家政策。