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河北省林业发展“十二五”规划

来源:中国河北    发布时间:2016-07-13 15:18:54

  1.重点工程造林扎实推进。据 统计,京津风沙源治理、退耕还林、三北防护林、太行山绿化、沿海防护林、平原绿化和速生丰产林等重点造林工程完成造林绿化2082.9万亩,占全省完成造 林绿化任务的91.4%,其中人工造林1045.2万亩,飞播造林321万亩,封山育林716.7万亩。再建三个“塞罕坝”林场和规模化造林绿化示范县建 设累计完成规模化造林264万亩。通过狠抓种苗、设计、施工、抚育等关键环节,大力推广容器苗造林、飞播种子包衣、封造结合等抗旱造林技术,工程造林质量 进一步提高。扎实开展了退耕还林工程质量评估,狠抓补植补造,巩固了退耕还林成果。加强了农田林网建设,农田林网控制率85%以上的县(市、区)达到25 个。积极开展生物质能源林基地建设,我省被国家林业局列为林油一体化项目全国首批示范基地之一。

  2.城乡绿化一体化建设取得新突破。省 人大颁布了新的《河北省义务植树条例》,全民义务植树、部门绿化继续向纵深发展,全省1.67亿人次参加义务植树活动,新建义务植树基地1516个,面积 124万亩。加快了通道和村庄绿化步伐,完成通道绿化2万余公里,植树近3000万株。深入开展了“创绿色家园,建富裕新村”活动,部门绿化取得新进展, 有力推动了城镇村庄绿化工作的深入开展。各中心城市通过实施规划建绿、拆迁增绿、开墙透绿、见缝插绿、破硬建绿、垂直挂绿、屋顶造绿等手段,城镇绿化取得 突破性进展,城镇建成区绿化覆盖率平均达到31.6%,村庄绿化覆盖率达到26.4%。

  3.森林资源保护和管理全面加强。全 省界定国家生态公益林面积2278万亩,省级公益林面积50万亩,年落实生态补助资金1.98亿元,为生态防护林建设的良性循环奠定了基础。面对森林防火 严峻形势,各级党委、政府和林业部门齐心协力,狠抓各项防范措施,没有发生重特大森林火灾,森林火灾受害率控制在省政府下达的指标0.3‰以下。征占用林 地审核、林木采伐、木材经营加工和运输管理进一步规范。林业执法力度进一步加大,森林公安“三基”建设、队伍培训和装备建设不断加强,办案质量不断提高, 各类涉林案件查处率达98%。林业有害生物防控体系建设进一步加强,基层应急防控能力明显提升,防灾减灾机制进一步健全,主要危险性林业有害生物得到有效 控制。全省林业有害生物成灾率控制在4‰以下,无公害防治率90%,测报准确率87%,种苗产地检疫率97%。野生动植物、湿地资源保护和自然保护区建设 迈出新步伐,塞罕坝、滦河上游、茅荆坝成功晋升为国家级自然保护区,新建自然保护区7处(省级6处、县级1处),自然保护区达到26处,新增面积170万 亩,总面积达790万亩,占国土面积的2.8%,较“十五”末提高了0.6个百分点。全省建立野生动物疫源疫病监测站169个,其中国家级8个、省级88 个。新建湿地公园10处(国家级1处、省级9处),面积23.8万亩。

  4.果品产业发展态势良好。果 品区域化发展布局进一步优化,果品业已成为全省农业和农村经济三大主导产业之一,形成了平原沙地梨、黑龙港及太行山红枣、燕山京东板栗、桑洋河谷和冀东滨 海葡萄、冀西北山区仁用杏、石黄高速及307国道两侧果品产业带、太行山燕山浅山丘陵区果品产业带等“五片两带”果品业发展格局。果树总面积达2360万 亩,居全国第一位,果品产量1140万吨,居全国第二位。规模化果品基地2000多万亩,产量1000万吨,分别占总面积和总产量的84.7%、 87.7%。建设以梨、板栗、苹果、红枣等为主外向型果品出口基地近1000万亩。完成果树树体改造和树型改良1000万亩。果品质量安全生产水平日益提 高,制定实施果品标准80多项,基本形成了规范的质量标准体系框架。共建成国家、省级标准化示范区35个,标准化推广面积1800多万亩。建成省级林果桑 花质检中心1个,市级果桑花质检站9个,县级果品质检站24个,果品质量监督检验体系初具雏形;建立了果品质量安全应急反应机制,完成果品质量安全监测 5300多个批次,全省主要果品抽检无公害果率达96%以上;完成无公害产地检测认定500万亩,全省检测认定面积达1100多万亩。全省共有果品龙头企 业和组织3000多家,经纪人队伍10万多人,国家和省级名牌果品100多个,绿色、有机果品达200多种;全省果品贮藏率33%,加工率22%,产业化 经营率58%以上,京津市场占有率40%以上。果品集中产区果农人均收入2500元以上。

  5.林业产业化水平稳步提高。以 速生杨为主的丰产林基地发展迅速,新发展以工业原料林为主的速生丰产林300万亩,全省百亩以上的速生丰产林造林大户达到3000多个,万亩片速生杨基地 达到20多片,全省速生丰产林总面积达到800多万亩。全省人造板年产量已达到1097.8万立方米,居全国第四位,已发展成为林业产业的主导产业。木材 加工龙头企业建设进一步加强,全省年生产能力5万立方米以上的企业60多家,其中10万立方米以上的20多家,规模以上企业年产量由总产量的15%提高到 60%左右。林下产业快速发展,出台了发展林下产业的指导意见,林禽、林菌、林药、林下野生动物养殖逐渐兴起,林下经济开发总面积达到200多万亩,成为 林业产业新增长点。花卉产业稳步发展,新增花卉生产面积4万亩,总面积达到40万亩。森林旅游发展迅速,森林公园新增27处,晋升国家级7处,全省森林公 园总数达到80处,其中国家级27处。

  6.林权制度改革不断深化。集 体林权制度改革按照“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”目标稳步推进,省委、省政府专门部署、调度林改工作,出台了《关于进一步深化集体林权制度 改革的意见》,各级林业部门创新思路,稳妥实施,经过努力,全省170个有林改任务的县(市、区)全部编制完成了县级林地保护利用规划;累计完成明晰产权 面积8292万亩,占总任务的99.9%;登记发证6095万亩,占总任务的73.4%,发放林权证129.3万份,基本完成了主体改革任务;按照“放活 经营权、落实处置权、保障收益权”的总体要求,开展了集体林权制度配套改革试点和专题调研,出台了《关于推进林权抵押贷款工作的指导意见》、《河北省农村 信用社林权抵押贷款管理办法(试行)》,对进一步促进林业发展、增加农民收入、维护农村稳定发挥了积极作用。国有林场改革稳步推进,在林场定位、职能界 定、人员安置等方面进行了积极探索。

  7.科技兴林工作取得新进展。实 施了“一县一业一园”科技示范工程、“进万村兴百业”科技入户工程、“科技下基层,服务新农村”活动年、送技术下乡等重大的科技推广活动。取得科技成果 74项,申请专利19项,获河北省科技奖励成果30余项。科技成果转化率达到65%,林业科技进步贡献率达到50%。系统研究了太行山花岗片麻岩区综合治 理、泥质海岸盐碱地造林、坝上地区植被恢复等技术,为困难立地造林提供系统的技术支撑。选育出优良林果花良种91个,应用于生产,其中新审定或认定11个 树种33个优良品种(品系)。实施综合配套技术试验示范、果树优势布局及高效栽培技术等科技支撑和示范重点项目34项,推广应用新技术50多项、新品种 30多个,建立不同规模的示范区300多个。制订修订无公害产品、病虫害防治及预测预报技术规程等标准50项,地方标准示范面积50多万公顷。开展了林业 科技“16推”、科技下乡和果树生产技术网络直播活动,建立了省市两级林果技术专家咨询网。进一步强化林木种苗的基础地位,完成了全省林木种质资源普查外 业调查工作,加强了种苗质量抽检工作,林木良种繁育体系进一步完善,全省工程造林苗木质量合格率达到97%。

(二)存在的主要问题

  全省林业工作虽然取得了一些成绩,但与科学发展的要求和经济社会发展的多样化需求相比,仍存在一定差距,总体发展水平和林业管理现代化水平亟待提高。

  1.林业生态建设任务艰巨,与日益增长的生态需求不相适应。全省森林资源总量不足、分布不均、质量不高的局面没有根本改变,整体绿化还处于全国中下水平,与日益增长的生态需求不相适应,离建立完善的京津生态屏障还存在较大差距。全 省尚有适宜造林绿化的荒山荒地和需要改造的低质林地5700多万亩,土地沙化、水土流失等生态问题仍较严重,生态建设任务艰巨,全省有沙化土地 3187.9万亩、潜在沙化土地338万亩、水土流失面积9137万亩亟待治理;湿地面积萎缩和功能退化的趋势仍未得到有效遏制;城镇、村庄等人口密集区 绿化水平较低,人居生态环境较差;造林难度和造林成本逐年增加,后期管护和经营任务繁重;林业投资严重不足成为制约全省林业生态建设快速发展的瓶颈。

  2.林果产业发展相对滞后,与农村发展、农民增收的要求不相适应。与林果产业比较发达的省份相比,我省林果产业整体投入严重不足,产业化经营水平较低,果品加工、采后处理、贮藏、质量安全监管等基础设施建设薄弱,林果龙头企业规模小、带动力弱,林果产业对农民增收的贡献率还不高。林果产业与生态建设的关系还没有完全理顺,对生态建设的保障和促进作用还没有得到充分发挥。

  3.林权制度配套改革进展缓慢,与加快林业发展的要求不相适应。集体林权制度主体改革基本完成,与新的林业产权制度相适应的林木采伐管理、林地林木流转、林业投融资等配套制度还没有建立起来,促进林业发展的长效保障机制尚不健全,激发广大林农和各类经营主体积极主动参与林业建设的政策机制尚需完善。

  4.林业基础建设落后,与快速发展的林业建设不相适应。森 林防火、林业有害生物防治、基层推广体系建设、林木良种建设和种苗市场监管相对薄弱。林业科技支撑能力不强,科技成果转化机制还不够完善。林业信息化总体 水平较低,不能更好的为林业生产服务。国有林场职工住房难、饮水难、出行难的问题亟待解决,供电保障、信息通讯等方面急需完善。

二、“十二五”林业发展的指导思想和奋斗目标 (一)指导思想

  以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻中央、省委两个《决定》精神,全面实施以生态建设为主的林业发展战略,以发展 现代林业、建设生态文明、推动科学发展为主题,以加快转变林业发展方式、提升林业质量效益为主线,紧紧围绕“构筑京津绿色屏障,再造河北秀美山川”的总体 目标,以确保实现“双增”目标为核心,以兴林富民为宗旨,坚持依靠人民群众,坚持依靠科学技术,坚持依靠深化改革,强化依法治林,大力实施林业重点工程, 切实加强规模化工程造林和城乡绿化建设,加强森林经营和生态建设保护,加快林业结构调整,推进林果产业化经营,努力建设比较完备的林业生态体系和比较发达 的现代林业产业体系,为打造绿色河北,建设生产发展、生活富裕、生态良好的小康社会做出应有贡献。

(二)基本原则

  ——坚持全党动员,全民动手,全社会办林业。多渠道、多层次、多形式、多主体筹集林业建设资金,营造加快林业发展的浓厚氛围。

  ——坚持生态、经济和社会三大效益相统一,生态效益优先。将林业建设与区域经济发展、林果产业结构调整和农民脱贫致富相结合。

  ——坚持严格保护、积极发展、科学经营、可持续利用森林资源。严格保护天然林、野生动植物及湿地等典型生态系统,积极发展森林旅游、花卉、林下经济、生物质能源等新兴产业,加强森林科学经营,实现森林资源的持续利用。

  ——坚持政府主导和市场调节相结合,实行林业分类经营管理。生态体系建设突出政府宏观调控的作用;产业体系建设主要依靠市场优化资源配置。

  ——坚持尊重自然和经济规律,因地制宜,统筹兼顾。坚持人工造林和自然恢复生态系统并重,正确处理总体推进与重点区域突破的关系,促进林业全面、协调、可持续发展。

  —— 坚持改革促林、科教兴林和依法治林。深化林权制度改革,不断活化林业发展机制,增强林业良性发展动力和活力;依靠科学技术,全面提高林业建设整体水平,提 高林业产业市场竞争能力。完善林业法律法规体系,提高林业法制意识,加大执法力度,加强执法监督,为林业发展创造良好的法制环境。

(三)主要奋斗目标

  1.新增有林地1300万亩,全省有林地面积达到8700万

  亩, 森林覆盖率达到31%,森林蓄积达到1.4亿立方米。城镇建成区绿化覆盖率达到40%,村庄绿化覆盖率达到30%。人为因素产生新的土地沙化和水土流失基 本得到遏制,生态治理成果得到有效巩固,主要河流源头水土流失和主要风沙区的沙漠化得到有效缓解,生态状况明显改善。林业产业化程度进一步提高,产业结构 趋于合理。生态文明观念广泛传播。

  2.完成造林绿化2100万亩,其中人工造林1470万亩,飞播造林220万亩,封山育林410万亩。完成中幼林抚育1500万亩。

  3.林业产业总产值达到900亿元。果品产量达到1500万吨左右;人造板产量达到1200万立方米左右。

  4.重点生态公益林面积达到3500万亩。

  5.新建森林、湿地和野生动植物类型自然保护区10处,新增面积220万亩。自然保护区总数达到36处,其中国家级达到12处,全省自然保护区总面积达到1010万亩,占国土面积的3.6%。

  6.新建湿地公园29处,其中国家级10处,全省湿地公园达到39处,湿地保护面积达到149.8万亩。新增森林公园20处,晋升国家级8处,省级以上森林公园达到100处,总经营面积达到1040万亩。

三、主要任务和建设重点 (一)突出林业生态体系建设

  以 生态建设为中心,加大造林绿化力度,继续实施以造林绿化为主的重点林业生态工程建设。广泛开展全民义务植树活动,统筹推进城乡绿化。加强现有森林资源保 护,加快森林、湿地及野生动植物自然保护区建设,强化森林经营,提高森林数量和质量,全面推进林业生态体系建设,构筑京津绿色生态屏障。

  1.抓好国家造林工程,全面推进造林绿化工作进程。重 点实施好京津风沙源治理、退耕还林、三北五期、沿海防护林、太行山绿化和平原绿化等造林绿化工程,巩固生态建设成果,提高工程建设标准和质量,突出重点、 规模推进,集中力量抓一批示范工程,带动整体绿化水平的提升。“十二五”期间,规划完成重点工程造林绿化2025万亩,其中人工造林1395万亩,飞播造 林220万亩,封山育林410万亩。

  京津风沙源治理工程:张 家口、承德2市29个县(区、场),以营造大规模的防风固沙林、水源涵养林和水土保持林为主,实施沿边、沿坝防护林带和山区水土流失综合治理工程,形成 网、线、面结合的综合防护林体系,提高生态防护功能,遏制土地沙化扩展,改善生态环境,为京津地区构筑阻沙源、保水源的绿色生态屏障。“十二五”期间,规 划完成造林绿化800万亩,其中人工造林505万亩,封山育林125万亩,飞播造林170万亩;完成退耕地造林185万亩。

  退耕还林工程:全 省11市的151个县(市、区),25度以上坡耕地、库区第一集水区坡耕地,严重沙化、盐渍化耕地以及黄土区低产低效坡耕地继续实行退耕还林。根据自然地 形地貌特点、水土流失状况及风沙危害情况,分别营造多树种复合型的防风固沙林、水土保持林、水源涵养林,形成点、线、面相结合的区域森林网络,使重点生态 治理区生态环境得到明显改善。“十二五”期间,规划完成退耕还林526万亩,其中退耕地造林220万亩,封山育林95万亩,宜林地造林211万亩。

  三北防护林体系建设工程:承 德、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、石家庄、沧州、衡水8市的58个县(市、区),按照生态主导功能的不同,分别在燕山山地、白洋淀上游集水山地和冀中平原, 营造水土保持林、水源涵养林和综合高效农田防护林网,形成体系完备、功能多样、优质高效的生态防护林体系。“十二五”期间,规划造林绿化396万亩,其中 人工造林261万亩,封山育林110万亩,飞播造林25万亩。

  太行山绿化工程:保 定、石家庄、邢台、邯郸4市24个县(市、区),按照分类施策、分区治理的原则,大力营造水源涵养林、水土保持林和生态经济防护林,进行流域水土保持治 理、片麻岩区综合开发和河流水源涵养工程建设,使区域植被及生态环境得到恢复,水土流失得到有效治理,山地植被蓄水功能加强。“十二五”期间,规划造林绿 化368万亩,其中人工造林268万亩,飞播造林25万亩,封山育林75万亩。

  沿海防护林体系建设工程:秦 皇岛、唐山、沧州3市的23个县(市、区),按照海岸类型不同,以“三港(秦皇岛港、京唐港和黄骅港)、两区(曹妃甸新区和渤海新区)、一都(北戴河夏 都)”为中心,以城镇为支点,加强港口海滩景观园林、新区城镇园林和夏都旅游度假风景观赏林建设,打造一港一景、一区一貌、一都多彩的沿海绿色生态屏障格 局。建设以防风固沙、水源涵养、水土保持为主的沿海基干林带和纵深防护林,建成功能布局合理、生态结构稳定、灾害防御能力强、适应沿海地区经济社会持续发 展的综合沿海防护林体系。“十二五”期间,规划完成造林绿化105万亩,其中人工造林100万亩,封山育林5万亩。

  平原绿化工程:石 家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、邯郸、保定、沧州、邢台和衡水9市96个平原县(市、区),以高标准农田林网、绿色通道、速生丰产林、城镇周围绿化和名特优果 品基地建设为重点,建设点、线、面相结合,多林种、多树种、多层次的综合防护林体系。“十二五”期间,规划完成人工造林50万亩。

  巩 固退耕还林成果等造林项目。认真贯彻落实巩固退耕还林成果政策,围绕“保住树、管好林、见效益、能致富”的目标,实施好补植补造、后续产业发展和退耕农民 转移技能培训等内容,解决退耕农民的长远生计,巩固退耕还林成果。抓好世行五期、日中民间绿化基金等利用外资项目和黄河故道、治沙示范区造林项目实施,改 善工程区生态环境。

  2.突出省级造林重点,提升重点区域绿化水平。以 国家重点林业建设工程为依托,以身边增绿为亮点,加大投入,提高标准,提高绿化水平,尽快改善生态敏感地区、生活聚集区、经济发展重点区的生态环境。全力 抓好城镇绿化、通道绿化、环首都绿色经济圈生态林业发展、沿海林业生态体系、城市周边浅山区绿化等重点区域高标准绿化和义务植树工作。“十二五”期间,规 划完成造林绿化1172.7万亩,其中人工造林986.1万亩,飞播造林89.5万亩,封山育林97.1万亩。

  城镇绿化工程:全 省11市和136个县级城镇的建成区,以加强城镇生态环境、创造良好的人居环境、促进可持续发展为目标,坚持以人为本、生态优先的绿化理念,本着绿量最 大、景观艺术、休闲舒适的要求,建设以大乔木为主体,乔、灌、花、草、藤复层结构的林荫型、景观型、休闲型近自然城镇森林体系。通过各种手段,努力构建绿 量充足、布局合理、植物多样、景观优美、康乐休闲的城市森林网络体系。城镇建成区绿化覆盖率达到40%。城镇郊区森林覆盖率山区达到60%以上,丘陵区达 到40%以上,平原区达到20%以上。“十二五”期间,规划完成人工造林117万亩。

  通道绿化工程:全 省铁路、高速公路、省级以上交通干线和主要河渠堤防沿线两侧,按照适地适树、乔灌草花相结合的原则,重点加强交通干线路界内绿化、两侧林带及可视范围内荒 山荒地绿化,构建交通运输和观光旅游两位一体的绿色交通长廊体系,努力提升铁路、公路、河渠堤防的绿化美化水平,形成“层次丰富、结构合理、功能多样”的 绿化带、风景带和经济带,展示河北绿色通道形象。“十二五”期间,规划完成造林绿化1.5万公里,面积221万亩。

  环首都绿色经济圈生态林业发展工程:张 家口、承德、保定、廊坊4市的14个县(市、区)。坚持造林绿化与城市改造建设结合、与社会主义新农村建设结合、与交通基础设施建设结合、与调整经济结构 结合的原则。突出城市森林公园、环城景观林带和城市森林系统建设,提升通道绿化、村屯绿化美化和环首都边界绿化水平,加速荒山荒地和平原绿化步伐,建设与 首都生态体系相融合、环境质量相匹配、功能需求相衔接的风光秀丽的环首都生态带,为环首都绿色经济圈创造良好的生态环境、优美的生活环境、舒适的创业工作 环境。“十二五”期间,规划完成造林绿化总面积698.6万亩,其中人工造林512万亩,飞播造林89.5万亩,封山育林97.1万亩。

  城市周边浅山区绿化工程:邻 近石家庄、张家口、承德、保定、邢台、邯郸6市城建区的9个县(市、区)周边的浅山丘陵区,通过营造高标准水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、生态及经 济型景观林,尽快改善区域生态环境,打造河北省近中心城市生态后花园,为城市居民提供休闲、健身、娱乐的游憩场所,为区域经济协调发展创造良好环境。“十 二五”期间规划完成人工造林57.7万亩。

  沿海林业生态体系建设工程:秦 皇岛、唐山市、沧州3市沿海11个县(市、区)8个功能区。以维护国土生态安全、增强抵御风暴潮等自然灾害的能力、构筑适应沿海经济社会发展水平的生态屏 障为主导,突出以海岸基干林带、通道绿化为重点的沿海绿廊建设和以城镇绿化、园区绿化、村屯绿化、森林公园为窗口的花海工程建设。扩大规模,拓展内涵,提 高质量,完善功能,打造风光秀美、景色怡人的滨海旅游带和海蓝地绿、沙净气爽的沿海生态带。“十二五”期间完成造林绿化总面积78.4万亩。

  广泛开展义务植树和社会造林。认 真研究义务植树工作的新办法、新机制,推进义务植树基地化、制度化、经常化。落实部门绿化责任制,加快宜林荒山、荒地、荒滩使用权流转步伐,鼓励各类经营 主体和广大农民承包造林,充分调动社会力量,建立投资主体多元化、经营形式多样化的国土绿化新格局。“十二五”期间,规划完成义务植树5亿株。

  3.完善森林生态效益补偿制度,加大生态公益林保护力度。依 法加强对现有森林资源的保护,加快实施森林分类经营,建立以国家重点生态公益林、地方一般生态公益林和商品林为划分标准的林业分类经营体制,采取不同的管 理体制、经营机制和政策措施,分类管理、定向培育。按国家、省重点公益林面积占全省有林地面积的比例不低于50%要求,逐步建立起合理的森林生态效益补偿 制度,切实加强对生态公益林的保护。到“十二五”末,初步建立林业分类经营体制框架和与经济发展水平相适应的森林生态效益补偿制度,力争生态公益林面积达 到3500万亩。各地根据实际建立本级森林生态效益补偿制度。

  4.加强野生动植物保护及自然保护区建设。抓 好典型自然生态系统的抢救性保护和恢复工作,严格野生动植物资源管理。完成重点保护野生动植物资源调查,加强极小种群保护,建立野生动植物保护点。制定河 北省野生植物保护条例,逐步建立野生动物伤害、破坏补偿机制,合理利用野生动植物资源,积极推进自然保护区生态旅游。加强和完善国家级自然保护区基础设施 建设,加快发展省级以下自然保护区,抓好示范保护区建设,形成类型齐全、功能完善的自然保护区网络,改善濒危物种的生存环境,使全省85%以上的国家重点 保护野生动植物资源和重要湿地得到基本保护。加强野生动物疫源疫病监测和危害疫情应急防控工作。“十二五”期间,新建省级森林、湿地及野生动植物类型自然 保护区10处,新增面积220万亩,总面积达到1010万亩。新增野生动物疫源疫病监测站49个,全省达到190个,其中国家级监测站50个。

  5.加强湿地资源保护与恢复。加 大湿地自然保护区和湿地公园建设步伐,加强湿地保护管理和能力建设,抓好重要湿地保护和恢复,不断扩大湿地面积。制定河北省重要湿地名录,逐步建立和实施 湿地生态效益补偿制度,尽快理顺湿地保护的协调机制和管理体系,初步形成全省湿地保护区域的网络体系,逐步建立湿地保护管理、监测、宣传教育和科研体系。 通过重要区域湿地保护与恢复示范工程建设,严格保护自然湿地,科学修复退化湿地,使湿地资源得到有效保护,自然湿地面积萎缩和功能退化的趋势得到初步遏 制,尽快恢复、改善湿地生态系统功能。“十二五”期间,新建湿地公园29处,其中国家级10处,新增湿地面积126万亩。全省湿地公园达到39处,面积达 到149.8万亩。

  6.加强森林经营,提高森林质量。科 学修订河北省商品林和公益林经营技术规程,逐步建立和完善以分类经营为基础的森林经营标准体系。完善营林生产管理体制,落实营林生产分级负责、分级审批的 管理制度。积极调整和优化林种、树种结构,全面实施中幼林抚育,加快低质低效林改造步伐。通过降低林分密度、调整树种和林龄结构等形式,把纯林逐步改造成 符合自然演替规律的复层、异龄的混交林,改善林木生产环境,不断提高林分质量和林地生产效率,发挥森林综合效益。“十二五”期间,力争完成中幼林抚育 1500万亩,低质低效林改造250万亩。

(二)做强林果富民产业

  充分发挥区位比较优势,以龙头企业为带动,加快林果产业化经营步伐,切实做强果品、林板两大骨干产业,积极发展新兴特色产业,提高林果产业整体水平。

  1.调整优化结构,着力完善八大外向型现代果品基地。按 照突出特色、适地适树、规模发展的要求,以提高果品综合生产能力和质量安全水平为重点,加快果品结构调整、提质增效和高标准外向型基地建设步伐。重点在全 省76个县(市、区),大力推行果树品种改良、树体改造、矮化密植栽培、无公害防治和标准化生产,加强果园水利、果园机械、保鲜贮运、采后商品化处理等基 础设施建设,高标准建设梨、苹果、葡萄、桃、红枣、板栗、木本粮油、时令错季热杂果等八大外向型现代果品基地,尽快构建栽植良种化、布局区域化、基地规模 化、管理集约化、生产标准化、装备机械化、管理信息化、果农知识化、服务社会化、经营产业化的现代果业体系。到“十二五”末,新建高标准果品基地500万 亩,完成结构调整和树体改造500万亩,良种使用率达到98%以上,主要果品优质果率达到85%以上,果品标准化生产率达到95%以上。全省果品基地面积 达到2500万亩,果品产量达到1500万吨左右,基本实现建设果品强省目标。

  2.加快速生丰产林基地建设。以 提高林地利用率、产材质量和经济效益为核心,重点在全省85个县(市、区),加快速生丰产用材林基地建设,强化杨树、落叶松、油松等主要用材树种大径材培 育示范项目建设,积极调整材种结构。扩大黄河故道、冀中平原、永定河下游、青龙河流域、滦河流域、滨海平原六大速生丰产林基地规模,缓解木材供需矛盾。 “十二五”期间,完成速生丰产林基地建设400万亩,其中新造林280万亩,低产林改造120万亩,总规模保持在1200万亩左右,提高木材资源自给能 力,维护全省木材供应战略安全。

  3.提高林果产品的深加工能力,完善市场体系。一是狠抓龙头建设。以果品、木材相关产业为重点,大力扶持培育龙头企业,积极开发精深加工产品,提高林果产品加工转化率,壮大龙型经济组织,带动林业产业升级。果品业以 项目建设为载体,以提高自主创新能力、出口创汇能力和贮藏加工能力为重点,多措并举,加快“引龙头、育龙头、活龙头、壮龙头”步伐,重点扶持发展100家 产业关联度大、带动能力强、有国际国内竞争力的龙头企业。到“十二五”末,全省龙头企业辐射带动的果农户数占果农总户数的50%左右,主要果品80%以上 实现采后分级处理,贮藏能力达到总产量的40%,气调贮藏占总贮藏量30%,加工能力达到总产量的30%。人造板业按 照相对集中、原料就近供应、突出区域特色、创造比较优势的原则,以优化企业和产品结构为主线,技术改造为重点,产业升级为目标,壮大冀中南、京津南部、冀 东、冀北四大林板重点产业集中区域,提升人造板产业集中区域的发展水平,带动全省木材加工业高效、持续、健康发展。到“十二五”末,新增产量100万立方 米,全省人造板年产量稳定在1200万立方米左右,质量效益得到较大提高。二是加强和完善市场体系建设。按照扶优限劣的原则,积极培育果品、人造板、花卉 等综合批发、专业批发和产地交易等大型专业市场,有重点地开发和建设销地市场。积极发展和规范与林业建设相关的协会、信息咨询、经纪人队伍等中介服务组 织,建立多种形式的经济合作组织,逐步提高林农、果农、花农的组织化程度,提高市场竞争能力。积极在大中城市建立连锁店和专营店,开展异地直销,大力发展 连锁经营、网上交易、电子商务等新型营销方式,建立辐射国内外的市场营销网络,形成多层次、多渠道的销售市场体系,拓展市场空间,加快市场流通。

  4.培育壮大林业新兴产业。一是加 快发展花卉业。突出特色,优化布局,加强龙头基地和基础设施建设,注重由数量型向科技型、效益型发展,向规模化、现代花卉业转变。大力发展优势盆花产品, 加快发展观赏苗木,稳定发展鲜切花,引导草花及宿根花卉的规模化生产。鼓励产业要素向优势区集聚,带动花卉产业集群化发展,逐步形成“两环(环京津、环省 会)带动,重点辐射”的发展格局和功能定位准确、空间布局合理、区域特色明显、产业链条完整的现代花卉产业体系。“十二五”期间,花卉种植面积新发展10 万亩,总面积达到50万亩。实现年产值38亿元,出口创汇2000万美元。二是积极推进森林生态旅游业。以 森林公园、自然保护区为亮点,依托京津冀旅游大市场,积极构建和培育森林生态旅游热线,加强森林风景资源、基础设施、科普宣教和配套服务设施建设,创建森 林生态旅游精品区,促进全省森林旅游的产业化、规模化发展。到“十二五”末,新增森林公园20处,其中国家级8处。省级以上森林公园达到100处,其中国 家森林公园35处,总经营面积达到1040万亩。年接待人数达到1000万人次以上,森林旅游综合社会产值达到30亿元。三是积极发展野生动物繁育利用。鼓励野生动物训养、繁殖,大力发展养殖技术成熟的物种,促进以野外资源利用为主向训养繁育利用为主的转变。四是积极培育能源林基地。加快能源树种资源选定,加强生物能源和可再生能源的开发利用,积极培育能源林基地。到“十二五”末,培育能源林基地50万亩。五是大 力发展林下产业。在实施好巩固退耕还林成果专项规划后续产业发展的同时,结合生态公益林保护、林业重点工程建设,充分利用林地空间资源,科学发展林粮、林 草、林菌、林药间作以及林禽、林畜复合经营,实现以短养长,提高林业综合效益。到“十二五”末,全省林下产业新发展面积200万亩,总面积达到400万 亩。

(三)加强林业基础建设

  1.进一步加强森林防火体系建设。认 真落实森林防火行政领导和部门责任制,建立健全稳定的森林防火投入机制。以12个重点火险治理区72个县级单位为重点,进一步提高对森林火灾的应急处置能 力,健全各级森林防火预防、扑救、保障体系。以森林防火宣传工程、林火监测预警系统、防火通信和信息指挥系统、防火阻隔系统、森林消防队伍装备能力建设、 防火物资储备库建设为重点,突出抓好重点火险区森林防火综合治理项目建设。加强森林防火宣传、队伍培训工作,积极开展航空护林、森林防火技术研究、火灾案 件侦破、火灾损失评估工作。确保不发生重大森林火灾,确保不发生重大人员伤亡事故,确保森林受害率控制在0.3‰以下。

  2.强化林业有害生物防治体系建设。按 照“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针,坚持政府主导、属地管理、部门联动、全社会广泛参与、联防联治的工作机制,加强预测预报体系、检疫 御灾体系、应急防治体系和支撑保障体系建设,完善应急控灾机制,提高防控能力。强化疫情监测,严格检疫管理,加快机制创新。突出美国白蛾、杨树病虫害、松 毛虫、红脂大小蠹、松叶蜂、舞毒蛾等主要危险性林业有害生物和旅游景区、绿化通道等重点区域病虫害防治。采取分区治理,分类施策,科学防治,有效控制林业有害生物的传入、爆发和蔓延,实现林业有害生物的持续稳定控制,确保森林资源的安全。林业有害生物成灾率控制在4‰以下,无公害防治率达到85%以上,监测预报准确率达到85%以上,种苗产地检疫率达到95%以上。

  3.加强森林公安正规化和林业执法队伍建设。深 化森林公安“三基”工程建设,规范和健全森林公安机构,壮大各级森林公安队伍,实现森林公安机关全省覆盖的建设目标。强化森林公安基础设施和装备建设,改 善基层派出所的办公条件和办案装备;加强森林公安队伍培训教育力度,努力提高森林公安队伍整体素质和战斗力;实施科技强警战略,加强森林公安信息化和刑侦 技术建设,建立森林案件司法鉴定中心,提高警务保障水平;加强林政、林木种苗、有害生物检疫、野生动植物保护等执法队伍建设,提高林业综合执法能力。

  4.加强林木种苗建设。强化种苗基础地位,切实加强林木良种繁育和种苗市场监管。一是健全林木良种繁育体系。建立完善林木良种繁育基地35处,采种基地3处,形成涵盖杨树、刺槐、油松、落叶松、测柏、枣、苹果、梨、核桃、板栗等主要造林树种的良种繁育体系。到“十二五”末,基地供种率达到80%,人工造林良种使用率达到75%,种子贮备能力达到当年用种量的15%。二是加强林木种质资源的收集保存。根据生态区域特点,对优质种质资源、濒危、渐危树种(或品种)资源加以收集保存,建立种质资源保存库5处,有效保护林木种质资源。三 是加强林木种苗管理机构和能力建设。以提高林木种苗执法和质量监督管理水平,实现种苗管理的标准化、规范化为目标,构建林木种苗管理标准化体系。四是提升 林木种苗社会化服务能力。加强林木种苗信息化建设,扶持林木种苗协会和林木种苗专业化生产合作组织发展。五是保障林木种苗生产供应。建立保障型调控苗圃, 加大良种苗木生产力度,优化树种品种结构,满足市场需求,育苗面积稳定在50万亩左右,留圃苗木合格率达到85%以上,出圃苗木合格率达到100%。

  5.加强林业科技支撑能力建设。一是围 绕林业建设重点,加强科技攻关。针对不同立地条件,结合生态建设、林果产业发展、自然保护区等工程建设,加强主要乡土树种种质资源收集、选育、扩繁和重点 工程关键技术、森林可持续利用与保护关键技术等方面研究,努力功克造林、保护、后续产业等环节急需解决的技术难题。选育出抗逆性强、生态经济功能良好的乔 木、灌木及果树优良品种50个以上,研究提出名优良种较为成熟的繁育技术,选择生产急需的一批成熟技术重点推广。二是加 强科技示范建设。“十二五”期间,建立2-3个区域性科技创新与示范中心,建成10个国家和省级科技示范县或林场,10个高标准国家和省级林业重点工程综 合科技示范区,25个国家和省级林果标准化示范区。通过园区科研试验、新技术、新品种收集、良种繁育、示范推广、科技开发等建设,发挥试验示范区的示范和 辐射带动作用,提高我省林业建设的质量和效益。三是继续加强林业标准建设,做好林业标准制定、修订及实施工作,逐步实现林业标准化生产,增强市场竞争和保护能力。“十二五”期间制定修订林果标准50项。四是加强生态系统动态监测。“十二五”期间规划建设森林、湿地、荒漠等陆地生态系统动态监测定位站4处。五 是加强林业推广体系建设。按照“体系完整、职责明确、管理有效”的总体目标,健全省、市级机构,稳定县级机构,加强基层机构。积极推广林业部门直接管理模 式,强化县、乡两级林业推广机构基础设施建设,逐步实现按公益事业进行管理。“十二五”期间,规划完成50个县级林业推广中心站和50个林业站重点县基层 站建设。完成林业站岗位培训和学历教育2670人次以上,提高从业人员素质,实行持证上岗。逐步建立起完备的林业站管理体系,充分发挥基层林业站政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和基础保障作用。

  6.强化林果产品质量监督检验体系建设。建 立健全以省质检中心为重点,市级质检站为骨干,县级质检站为依托的设备齐全、检测手段先进的三级林果产品质量安全检验检测体系,推进质检资源优化配置,全 面提高林果产品质量安全监测监管和保障能力;逐步建立林木种苗、板材家具、果品质量例行抽检机制,充分发挥质检机构的服务能力,促进无公害绿色林果产品生 产,保障林果产品质量安全。“十二五”期间,完善省林果综合质检中心基础设施建设,建立健全各级质检机构,在果品重点产区、板材和家具重点生产基地建立区 域质检中心,增强辐射能力,提升监测检验水平,建立符合实际、技术先进、布局合理的全省林果产品监督检验检测体系。实现果品质量安全生产全程监管,果品质 量安全水平全面提升,果品质量安全例行监测抽检合格率达到99%以上。

  7.加强国有林场民生基础设施建设。以 改善国有林场民生,有利于保护森林资源安全、生态建设和促进国有林场经济可持续发展为根本,加快国有林场民生基础设施建设,提升生产生活质量,充分发挥国 有林场的生力军作用。按照国有林场危旧房改造实施方案,将符合条件的国有林场危旧房改造纳入安居工程政策范围,调整生产与生活布局,推进城乡一体化建设, 高水平规划,高质量施工,打造国有林场生态宜居环境。将国有林场生活道路列入农村道路建设规划,加快建设步伐,保障职工出行。将解决国有林场饮水问题列入 农村饮水安全工程规划,保障职工身体健康。努力改善国有林场供电、通讯等基础设施条件,逐步完善基本养老、基本医疗等社会保障体系。

  8.加快林业信息化与电子政务建设。逐 步建立林业信息化投入保障机制,完善省、市、县三级林业专网,拓展综合业务系统应用领域;面向“三农”,强化门户网络的信息服务、政务公开、互动交流功 能;推进林业政务电子化和办公自动化,强化网络信息安全。加快数字林业建设,利用国家森林资源清查和省级森林资源规划设计调查成果,结合林业重点工程实 施,建设全省森林资源基础信息平台,开发森林资源及林业工程管理信息系统,逐步实现对森林资源、生态工程、森林防火和生物多样性等基础信息数据库动态管 理,提升林业现代化管理水平。

(四)深化林业改革

  1.深化集体林权制度改革。巩 固完善主体改革成果,积极开展配套改革,逐步建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障落实、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产 权制度,为林业健康发展创造良好的体制机制和政策环境。一是建立支持集体林业发展的公共财政制度。根据本区域社会经济发展水平、生态建设任务、可支配财力 状况,逐步加大对林业建设的投入。二是规 范林地、林木流转。在明晰产权的基础上,在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民林地承包经营权益的前提下,鼓励林地承包经营权和林木所有 权依法合理流转。完善流转体系,搭建交易平台,提供政策咨询、林权变更登记、信息发布和资产评估等服务,促进林业产权市场发育。三是完善林业投融资政策。开发适合林业特点的信贷产品,拓宽林业投融资渠道;探索建立政策性森林保险制度,发展林果保险业务,提高农户抵御自然灾害的能力。四是加 强林业社会化服务。扶持发展林业专业合作组织、专业协会等社会化服务组织。鼓励、引导农户及其他林业经营主体通过建立股份制林场、果园或联办林场等形式, 发展适度规模经营。积极培育一批辐射面广、带动力强的林果重点龙头企业,提高农民组织化程度,促进林业规模化、标准化、集约化经营。

  2.推进森林分类经营改革。将 全省森林分为公益林和商品林两大类。完善森林生态效益补偿制度,公益林按照公益事业管理,以政府投资为主,广筹资金共同建设,公益林生态效益补偿、造林及 重大林业基础设施建设纳入各级政府的财政预算。商品林按基础产业由市场配置资源,政府在资金、技术、信息、政策上给予必要的支持。积极探索森林生态效益的 市场化,逐步建立起与经济社会发展水平相适应的森林生态效益社会补偿机制。逐步改变现行的造林投入和管理方式,引入竞争机制,积极探索按造林绩效对各类造 林主体实行直接补贴的投入方式,建立和完善“先造后补、多造多补、以奖代补”的工程造林补助制度。

  3.改革林木采伐管理制度。围绕公益林和商品林分类管理, 积极推进林木采伐制度改革。公益林严格执行森林采伐限额和许可证制度。速生丰产林、非林地上营造的商品林、林产品加工企业建立的工业原料林,在不改变林地 用途的前提下,经营者可自主确定培育经营目标,按规定自主采伐、自主利用、自主转让,并允许继承,林业主管部门依法核发林木采伐许可证。人工经济林、薪炭 林采伐不纳入森林采伐限额和木材生产计划管理,但须经林业主管部门审批。简化林木采伐审批环节和程序,完善技术标准,使林农有更多的森林经营自主权、处置 权,建立便民高效的采伐管理模式。开展县级森林经营规划和森林经营单位的森林经营方案编制,探索以森林经营方案指导林木采伐作业的改革,推进森林经营走上科学的可持续经营轨道。

  4.加快国有林场改革步伐。按 照国家政策,积极推进国有林场改革与发展,科学界定生态公益型、商品经营型、混合经营型林场,实施分类经营,将国有林场危房改造、林区道路建设、饮水安 全、供电保障、通讯等基础设施建设列入部门或当地经济社会发展规划并引导实施。根据国有林场建设的功能定位,按照“精简、效率”的原则,改革用人制度,科 学设置岗位,合理人员编制,实行岗位管理制和人员聘用制。

四、主要保障措施 (一)加强领导,落实责任

  国家和省都把森林覆盖率和森林蓄积量列入国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要约束性指标。利用省委、省政府将森林覆盖率净增量指标列入设区市党政领导班子和主要领导干部综合考核体系这一重大机遇,科学规划,落实责任,完善措施,加快全省造林绿化步伐。一是搞好林业发展规划。各级政府要把林业建设纳入本地国民经济和社会发展规划,提到政府工作的重要议事日程,把造林绿化与生态环境治理、城镇及农村新民居建设有机结合起来,把林果产业发展和增加农民收入、促进新农村建设结合起来,统一规划,协调推进。二是完善领导干部保护发展森林资源目标责任制。为调动领导干部林业建设的积极性,充分体现考核撬动林业发展的杠杆作用,继续按照省委《体现科学发展观要求的设区市党政领导班子和主要领导干部工作实绩综合考评实施办法(试行)》,开展森林覆盖率净增量考核工作,落实绿化目标任期责任制,把目标完成情况作为领导干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据,并接受同级人大监督。实现以考促造、以考促好、以考促保的目标。三是采取“以奖代补、多造多补、先造后补”的管理措施,激励和调动各级党政主要领导抓好城乡绿化工作的积极性。四是各级林业部门发挥职能作用,搞好全省林业建设组织动员、规划指导、监督检查以及资金、技术和物资等保障服务。

(二)狠抓依法治林,切实保护林业建设成果

  完善林业法律法规和规章,深入开展普法教育,健全林业执法队伍,增强林业执法力量,提高林业行政执法和行政管理能力,加强执法监督,依法治林,为加快林业发展提供保障。一是制定和完善与森林法等法律法规相配套的全民义务植树、营造林、森林防火、林业有害生物防治、自然保护区和湿地保护、森林资源流转等方面的地方法规及政策规章,完善林业工程质量、资金管理等方面的政策制度,为加快林业发展提供法律保障。二是深入开展普法宣传教育,强化机关工作人员及领导干部依法行政意识,增强全民林业法制观念,为依法治林创造良好的社会氛围。三是健全林业执法队伍。建立健全覆盖全省的森林公安机构,合理增加森林公安编制。建立稳定的投入机制,加强森林公安、行政综合执法机构队伍基础设施和装备建设,严厉打击林业违法犯罪行为,依法保护森林资源。加强木材检查站建设,依法对木材运输进行监管。四是加强林业执法监管体系建设。充实执法监督力量,改善执法监督条件,提高执法监督队伍素质。加强执法办案规范管理制度建设,强化执法监督和责任追究。

(三)实施科教兴林战略,为林业建设提供支撑

  以机制创新为动力,以技术创新为途径,大力推进林业新科技革命,强化教育培训工作,走产、学、研相结合的路子,为林业建设提供有力的科技和人才支撑。一是多渠道增加林业科技投入,加大科技创新力度,加快现有科技成果转化及适用技术的推广,加大优秀人才选拔、培养和引进力度。各级应安排一定比例的林业科技教育经费。林业重点工程中安排一定比例的经费用于科技支撑。二是推进科技体制改革,促进技术创新和科技成果产业化。整合资源,建设林业科技创新基地。稳定和培育林业科技队伍,鼓励科技人员向生产一线流动,奖励做出突出贡献的科技单位和个人。三是加强林业培训体系建设,强化规范管理。以继续教育、关键岗位、重点工程和绿色证书培训为重点,与生产、科研和技术推广密切结合,加强对林业各级领导干部职工、林农果农的教育培训,全面提高林业从业人员的整体素质。四是加强林业技术推广力度,对林业重点工程建设实行与技术推广同步设计、同步实施、同步验收。

(四)广筹资金,搞好重点工程建设

  一是加 大投入,为林业建设提供保障。根据省委、省政府《关于进一步深化集体林权制度改革的意见》的要求,“各级财政用于林业总投入的增长幅度原则上不低于本级财 政经常性收入增长幅度”。各级政府确定比较稳定的投资渠道,把生态环境建设、林业基础设施建设、林果产业发展的投入纳入公共财政预算体系,并逐年增加,真 正把省委、省政府支持林业发展的政策落实到位。二是积极争取在建林业工程项目投资,谋划新项目、大项目,争取国家立项支持。三是强化合作意识,建立健全包括市场机制、合作机制、扶持机制的区域协调互动机制,利用京津两大城市的优势,带动和促进全省林业的快速健康发展。四是用足用好农业开发、扶贫、以工代赈等项目中的林业建设资金。五是有绿化任务部门要把绿化资金纳入项目概算,确保完成部门绿化任务。六是多渠道吸引社会资金,加快建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的林业经济政策体系,广泛吸引各种投资参与林业建设。七是探索和建立绿化基金制度。加强全民义务植树管理,丰富和完善义务植树形式,提高公民尽责率。八是加强林业建设资金监管,保障资金安全,提高资金使用效益。

(五)优化环境,扩大林业开放

  扩大林业对内对外开放,利用国际、国内两个市场,两种资源,促进林业发展。一是根据林业建设的要求,大力推进多层次、多渠道、多领域、多形式的对外合作与交流,积极引进资金、技术、人才、管理经验以及名优品种和先进的栽培技术。二是改善投资环境,拓展引进外资的新领域。切实加强外援、贷款及林业合作项目的管理。实施好世行贷款河北省林业综合发展(世行五期)项目,实施和谋划好日中民间绿化交流基金造林项目,积极争取碳汇造林等新项目,做好利用外资项目储备。三是大力发展创汇林业。抓好外向型林果基地建设,扩大面向国际市场的优质林果产品及其加工品的生产、出口。

(六)强化宣传,营造良好舆论氛围

  坚持全党动员、全民动手、全社会办林业的基本方针。以推进生态文明建设、促进人与自然的和谐、“构筑京津绿色屏障,再造河北秀美山川”、建设绿色河北为目标,围绕林业中心工作,各级政府和林业部门通过各种新闻媒体,加强林业宣传活动。通过宣传教育,加强社会动员力度,统一思想、凝聚力量,提高社会各界参与林业建设的积极性,为推进林业建设营造良好舆论氛围。

来源:河北省发改委

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