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三明市人民政府关于2016年度积极扩大有效投资的若干意见

来源:中国福建    发布时间:2016-07-13 15:18:54

  为贯彻落实《福建省人民政府关于2016年度积极扩大有效投资的若干意见》(闽政〔2016〕5号)精神,充分发挥投资对稳增长的重要作用,加快实施惠民生、补短板、调结构的项目,进一步加大若干重点领域投资力度,确保“十三五”良好开局。现提出如下意见:

  一、加快基础设施建设

  全年力争完成交通、能源、市政、水利、美丽乡村、信息、环保、社会事业等城乡基础设施建设重点领域投资438亿元以上。

  (一)交通基础设施,力争完成投资129亿元

  1.投资重点

  (1)铁路力争完成投资50亿元。加快建设南龙铁路三明段,开工建设浦梅铁路建宁至冠豸山三明段、兴泉铁路三明段。

  (2)公路力争完成投资76.1亿元,其中高速公路完成投资34.8亿元。加快建设厦沙高速公路三明段、莆炎高速公路永泰梧桐至中仙(三明段)、福银高速三明机场互通及连接线、长深高速永安贡川互通及连接线、泉南高速大田上京互通及连接线等项目,开工建设莆炎高速公路尤溪至建宁段、泰宁大金湖服务区项目。全面推进普通国省干线公路建设,提级改造并连通完善县乡路网,建成普通国省道71公里,新改建农村公路100公里。

  (3)综合枢纽及其他力争完成投资3.1亿元。加快推进三明汽车客运北站、大田汽车站、三明陆地港、三明汽车南站等项目建设,加快改造升级传统货运枢纽。推进公交场站布局建设及交通信息化建设。

  2.主要措施

  (1)完善普通国省干线资金补助政策,落实“奖优罚劣”机制。

  (2)推出一批高速公路、普通国省干线公路招商引资项目,采用PPP模式引入社会资本。

  牵头单位:市交通运输局、发改委、财政局、铁办、交建公司

  (二)能源基础设施,力争完成投资19.2亿元

  1.投资重点

  (1)电源工程力争完成投资5.35亿元。加快建设泰宁县芦庵滩水电站(池潭水电厂扩建工程),开工建设大唐沙县热电、宁化鸡公岽风力发电、福建闽农农业大棚屋顶分布式光伏发电项目。

  (2)电网工程力争完成投资13.35亿元。推进220kV镇头(凤岗)输变电、三明增田~明溪雪峰220kV线路工程等220千伏电网项目建设。加强农村电网建设,投产110kV变电站5座、线路71.3公里,投产35kV变电站5座、线路87.03公里。

  (3)油气管网工程力争完成投资0.5亿元。加快建设海西天然气管网二期三明段工程建设。

  2.主要措施

  (1)进一步发挥天然气筹建办的作用,加快推进海西天然气管网二期三明段工程建设。

  (2)继续争取农村电网改造升级等中央预算内专项投资,争取电网、油气管网等重大能源项目获国家专项建设基金支持。

  牵头单位:市发改委、电力办、供电公司

  (三)市政基础设施,力争完成投资155亿元

  1.投资重点

  (1)城市道路桥梁。全市完成新改扩建城市道路100公里以上。加快市区列东大桥等城市大桥建设,改造已明确的城市病患桥梁。新建一批城市人行天桥(地下通道),完善行人过街设施。推进各地中心城区实施路灯合同能源管理,完成路灯节能改造2000盏以上。

  (2)城市公共停车设施。加强城市停车设施规划建设及管理,有效缓解停车供给不足。针对城区用地不足的情况,结合新区开发和旧城改造,预留公共停车泊位建设用地,专用于建设公共停车场。2016年全市建成区新增路外公共停车泊位1500个。

  (3)城市地下管网

  雨水管网。加快雨水管网建设和合流制管网改造,逐步推进雨水收集和处理,提高雨水就地消纳量和利用量,全市新建改造城镇雨水管网100公里以上。

  污水管网。推动负荷率低、进水浓度低、管网覆盖不到位的老城区管网扩面工作,全市新建改造城镇污水管网100公里以上。

  供水管网。加强供水管网产销差率和管网漏损率控制,全市新建改造城镇供水管网100公里(其中改造老旧供水管网40公里)以上。

  燃气管网。推进县城燃气管网建设,未开展城市管道燃气建设的县(市)和有条件的中心镇开工建设管道燃气项目,全市新建改造燃气管网100公里。

  (4)地下综合管廊。力争开工建设三明南站片区综合管廊工程,其中年度建成1公里。各地要结合缆线下地和线网改造,积极做好管线入廊工作。市本级基本完成地下管线普查和入库,其他市县部署开展普查和信息系统建设。

  (5)海绵城市建设。以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口,推进海绵城市建设。

  (6)城乡污水处理。实现所有县(市、区)污泥规范安全处置,市县污水处理率达88.5%。完成“六江两溪”流域1公里范围以外的10个乡镇污水处理设施建设。完成160个村庄污水处理设施建设。

  (7)城乡垃圾处理。完成20个乡镇生活垃圾转运系统建设。除实施“千村整治”外,再安排160个行政村垃圾治理任务。

  (8)城市供水设施。加快推进1990年前投产的老旧水厂技改。建立市县水质信息公开制度。全市完成二次供水设施改造1200户以上。市区、永安、尤溪加快应急水源建设并争取2016年底前完成,建宁、将乐开工建设应急备用水源。

  (9)城市燃气设施。全市新增管道燃气用户1600户。

  (10)城市园林绿化。实施公园、道路、重要节点、小区、单位“五个”绿化提升工程,加大城市立体绿化、城市片林建设,有条件的县(市)建设城市湿地公园。

  (11)绿道网建设。加快构建绿道系统生态网络,打造慢性景观廊道,发展康体健身、文化创意等相关产业。加强绿道出入口、休憩点等人流集散地的公共服务设施配置,建立统一、规范的绿道系统标识。全市新建绿道130公里以上。

  (12)整治提升城镇“三边三节点”。重点推进山体、水系、湿地、生态保护修复,整治提升城市山边、路边、水边、城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点等。各县(市)整治1个以上“三边三节点”项目。

  (13)推进小城镇综合改革。深化4个省级试点小城镇综合改革,抓好洋中镇级小城市培育试点。探索低成本小城镇建设模式,分类推进试点镇建设,进一步完善污水、垃圾处理设施,改善供水水质,提高污水、垃圾收集率;改善小城镇生态环境景观面貌,抓好重点区域街道环境整治和公园绿地、郊野公园、生态湿地建设,以及小城镇周边一重山植树绿化美化;继续提升市政道路、燃气、公共交通、住房保障、文教卫生、商贸等公共服务设施建设水平。

  (14)其他。除以上13方面重点任务外,推进公厕、棚户区(安置房)配套设施、城市社区整治等由政府公共财政投入的市政公用设施。

  2.主要措施

  (1)推动城市公共停车场、地下综合管廊等市政公用项目采用PPP模式建设。对政府投资建成的符合条件的城市公用设施项目,探索引入社会资本并组建PPP项目公司。支持以县(市、区)为单元推进乡镇污水垃圾处理、供排水服务、市政设施管养等跨行业捆绑打包建设和运营。

  (2)积极争取2016年中央安排的新增地方政府债券支持城市公用设施项目建设。继续筛选一批符合投向的城市公用设施项目,争取国家专项建设基金支持。

  (3)筛选一批适合发债的城市公用设施项目,鼓励投融资主体通过发行企业债券、短期融资券、中期票据等方式,扩大直接融资比重。

  牵头单位:市住建局、发改委、财政局

  (四)水利基础设施,力争完成投资36.3亿元

  1.投资重点

  (1)重大水利项目。加快推进尤溪兴头、沙县双溪等一批水库项目(含烟区水源),三明市薯沙溪、宁化县隆陂水库等一批引调水工程,闽江防洪工程三明段(一期)、闽江上游金溪流域防洪三期工程等一批防洪防潮工程,以及尤溪县、沙县等一批流域综合治理项目建设。力争开工建设尤溪县桂坑水库、大田县雪山水库等项目。

  (2)万里安全生态水系。推动城镇乡村所在地、重要饮用水源保护区、主要生态敏感区等所在水系生态系统建设。

  (3)其他水利项目。开展小型农田水利重点县建设、水土流失综合治理、小型水库常态化除险加固等。

  2.主要措施

  (1)完善重大水利项目推进工作责任制和协调机制,加快推进重大水利项目建设。

  (2)做好国家专项建设基金重大水利项目申报实施,全年争取省级以上各类水利资金10亿元以上,力争高于2015年水平。

  (3)推进省水投集团参与投资的尤溪兴头水库等一批项目建设,力争全年完成投资8.01亿元。

  牵头单位:市水利局、发改委、财政局

  (五)美丽乡村建设,力争完成投资20亿元

  1.投资重点

  (1)美丽乡村建设。重点整治建设美丽乡村景观带、城市进出口干道两侧、公路铁路沿线、旅游景区周边的村庄。计划整治村庄142个,建设美丽乡村示范村12个。打造12条以上美丽乡村景观带,景观带长度一般不小于10公里。

  (2)改善提升历史文化名镇名村。省级重点扶持10个历史文化名镇名村开展保护整治,我市申报1镇2村,由省住建厅组织专家通过竞争性评选后公布实施。

  (3)农村危房改造。全市计划改造农村危房900户以上。

  (4)公路铁路沿线绿化整治。重点打造一批公路铁路沿线绿化整治示范段,继续推进向莆铁路沿线绿化整治,同时抓好各县(市、区)高速公路进出城各10公里范围内的绿化景观整治提升。

  2.主要措施

  (1)积极争取省级农村危房改造资金,加快推进农村危房改造,确保完成造福工程年度任务。

  (2)建立美丽乡村建设月报制度,加强跟踪和督促检查,实现年底考核验收全覆盖。

  牵头单位:市住建局、农业局、交通运输局、林业局

  (六)信息基础设施,力争完成投资9亿元

  1.投资重点

  (1)信息网络工程力争完成投资6.2亿元。持续推进光网城市、无线城市建设。加大第四代移动通信技术4G网络建设与发展,实现热点地区、交通要道及城乡区域广、深、厚覆盖,推出更快、更好的4G网络服务。加快光进铜退行动,力争年底前完成三明“全光市”建设。做好电信普遍服务补偿机制试点工作,大幅提高农村上网速度和体验。

  (2)公共服务平台及有线电视基础网、双向网改造力争完成投资2.8亿元。推进将乐森林生态空间和产业体系信息化项目建设。

  2.主要措施

  (1)将重大的4G网络建设、光纤宽带网络建设、铁塔建设等信息通信基础设施项目纳入市重点项目管理。

  (2)做好电信普遍服务补偿机制试点工作,积极争取省级补助资金,加大边远农村光纤项目建设补助。

  牵头单位:市通信管理办、数字办、广电网络集团三明分公司

  (七)环保基础设施,力争完成投资9.95亿元

  1.投资重点

  (1)环保重点工程力争完成投资7.95亿元。抓好中节能(福建)危险废物综合处置与循环再利用中心、固体废物综合利用项目、三明金牛水泥有限公司利用水泥回转窑生产线协同处置固体废弃物工程、大田红狮水泥有限公司水泥窑协同处置、闽江流域(三明段)水环境综合整治等5个项目建设。力争中节能两个项目年底前完成厂房结构及部分主体设备的安装,金牛水泥和大田红狮水泥项目年底建成投运。

  (2)造林绿化与森林经营力争完成投资2亿元。全市计划造林绿化与森林经营237万亩,其中,造林绿化21.8万亩(三带一区7.6万亩,其他人工造林更新14.2万亩),森林抚育180万亩,封山育林35.4万亩,营林机械推广示范3个。

  2.主要措施

  (1)对接上级政策,积极向上争取中央、省级补助资金。

  (2)在危险废物处置等具备一定盈利性的领域谋划生成一批项目,鼓励采用PPP模式建设运营。鼓励和支持省市国有龙头企业拓展业务领域,积极参与热电联产等环保项目的投资运营。

  (3)省重点流域生态补偿资金主要用于流域水环境治理项目。

  牵头单位:市环保局、经信委、林业局、财政局

  (八)社会事业基础设施,力争完成投资29亿元

  1.投资重点

  (1)教育发展方面,重点实施三明学院学生实训中心、三明市职业教育基础能力建设、义务教育学校标准化建设、学前教育推进工程,改善教育办学条件。

  (2)医疗卫生方面,继续实施重大疾病防治设施、地市级医院、全科医生临床培养基地、基层医疗卫生服务体系等专项建设规划,提升卫生医疗服务水平。

  (3)文化体育方面,加快推进三明沿河两岸公共文化服务带、基层综合文化服务中心标准化建设,实施国家自然遗产、非物质文化遗产、抗战遗址保护设施建设,推进全民健身中心、公共体育场、社区多功能运动场、农民体育健身工程等专项建设。

  (4)社会保障方面,推动基层就业和社会保障服务设施、县级社会福利中心(儿童福利院)、养老机构、社区老年人日间照料中心、乡镇敬老院、残疾人康复和托养设施项目建设。

  (5)旅游发展方面,实施景区开发提升工程、乡村旅游双创工程、品牌融合营销工程、公共服务优化工程。

  2.主要措施

  (1)编制实施教育、卫生、文化、旅游、社会保障等专项建设规划,进一步完善社会事业基础设施,推进基本公共服务均等化。

  (2)谋划生成一批社会事业建设项目,建立项目储备库,全力推进项目建设和前期工作。

  (3)主动对接国家、省专项资金投资导向,积极争取更多项目获得省级以上政策、资金支持。

  牵头单位:市教育局、民政局、人社局、文广新局、卫计委、体育局、旅游局、残联等

  (九)其他基础设施,力争完成投资29亿元

  1.投资重点

  (1)园区基础设施。重点加大梅列、三元、将乐、尤溪、建宁、明溪等六个开发区基础设施建设,力争完成投资13亿元以上。

  (2)新城基础设施。重点推进市区北部新城、市区南部新城、生态新城基础设施建设,力争完成投资12.5亿元以上。

  (3)继续实施农业综合开发、高标准基本农田、一事一议项目建设,力争完成3.5亿元以上。

  2.主要措施

  (1)加快推进项目的前期工作,尽快完成项目规划、用地、环评等开工前各项前期工作,确保按计划如期开工建设。

  (2)多渠道筹措项目建设资金,积极争取上级各类建设资金扶持。

  牵头单位:市经信委、财政局、住建局、国土局、三明生态工贸区管委会、农发办

  二、加大工业投资力度

  围绕做大增量优化存量,推进“中国制造2025”,加快建设一批促进产业转型升级的重大工业项目,实施一批技术改造项目,全年力争完成工业投资1180亿元。

  (一)新建工业项目,力争完成投资320亿元

  1.投资重点

  (1)冶金及压延产业。围绕梅列金属新材料产业园和将乐轻金属半固态新材料专业园,延伸冶金深加工产业链,提升产品品质和附加值,加快钢材深加工、轻合金制造等产业发展。重点推进台明铸管年产20万吨球墨铸铁管生产、杭萧钢构钢管束及楼承板构件、瑞奥麦特轻合金深加工等项目建设。

  (2)汽车及机械装备产业。围绕埔岭汽车园、三明高新技术开发区等重点园区,打造一批具有竞争优势的机械装备拳头产品,形成“产品设计—零部件制造/采购—整车(机)—销售和服务”机械装备完整产业链。重点推进机械科学研究总院海西分院高端装备产业园建设、青鸟世纪中博机械城、通飞MS760飞机制造等项目建设。

  (3)纺织产业。重点抓好中国通用三明(永安)产业园及科技孵化器、福建德为聚纤、福建鑫森、奔鹿纺织等项目建设,开发纺织新型材料,拓展产业用纺织品,发展新型纤维、多种纤维混纺的高性能纱线、织物;大力推进水溶性纤维、高强高模PVA纤维等特种和差别化纤维原料及其下游产品的研发应用;加大超细纤维利用,生产高仿真、高密度、高性能的高档合成革基布,带动纺织产业链发展。

  (4)林产加工业。充分利用我市林业资源优势,延伸木竹加工、制浆造纸、林产化工及生物质利用、森林食品等产业链条,推动林产加工产业由粗加工向精深加工转变,由物理利用向化学利用转变。重点推进永安新范科技离型纸生产、森源中艺20万套竹家具生产、缘福股份高质化木质素生产、铙山纸业年产15万吨特种纸等项目建设。

  2.主要措施

  (1)组织申报工业转型升级强基工程、实施增强制造业核心竞争力、中央产业振兴等国家专项建设基金项目。

  (2)简化前期手续,对符合国家相关政策的项目实行备案管理,加强事中事后管理,培育工业新增长点。

  (3)完善重大工业项目协调联席工作机制、联合督查机制、考核激励机制等,强化政策引导,全面落实国家、省出台的扩大投资各项政策措施。对符合全市产业布局的重大项目,统筹调度要素保障,促进项目加快建设。

  牵头单位:市经信委

  (二)技术改造项目,力争完成投资860亿元

  1.投资重点

  (1)加快重点技改项目建设。抓好325项市级重点技术改造项目(含在建结转项目169项,计划新开工项目156项),总投资551亿元,2016年计划完成投资200亿元以上,建成投产或部分投产200项以上。

  (2)支持扩产增效。优化投资结构,鼓励和支持企业对符合产业政策、市场前景好、经济效益优的项目增加投资,扩大生产规模,提高产品技术含量和附加值,提升效益。鼓励企业进行设备更新和升级换代,引进和购置先进装备,淘汰老旧设备,提升装备水平。支持企业开发制约产业发展瓶颈的行业共性、关键技术,加速科技成果转化。大力培育高新技术企业,加快形成发展潜力大的高新技术企业群体,提高带动示范效应。大力发展生物医药及生物产业,稀土、氟新材料、石墨等新材料产业,新能源产业,节能环保产业等新兴产业。

  (3)推动智能化改造。实施智能制造发展专项,鼓励企业广泛运用新一代信息技术实施技术改造。大力推进智能研发设计、智能生产、智能管理和智能服务,推动生产方式向柔性、智能、精细转变。在汽车和装备制造、林产加工、纺织、电子、建材等传统优势产业中实施一批智能化改造示范项目。发展壮大智能化装备制造产业,支持企业研发生产专用型数控系统及伺服驱动装置,突破高档数控机床、工业机器人等智能制造装备的研发与产业化应用,集成创新一批新型数控装备,推动数控技术和装备在工业领域广泛应用。实施“机器换工”,每年推动100家规模以上工业企业开展“机器换工”。推进两化融合管理体系和智能制造样板工厂(车间)示范项目建设。

  2.主要措施

  (1)加强财政资金支持。2016年,市级统筹安排技改专项资金2000万元,支持重点技术改造项目。原则上对列入当年市级工业企业技术改造重点项目计划、市级技术创新重点项目计划或市级智能制造重点项目计划的,符合国家产业政策和全市区域产业发展总体规划,技术先进,成长性强的企业技改项目,按照其固定资产投资完成数的一定比例给予资金补助。

  (2)强化金融服务。引导、鼓励银行机构给予重点技术改造项目信贷支持,鼓励金融机构开发更多针对工业企业技术改造的信贷新品种。引导重点技术改造企业进行股份制改造,引入风险投资机构,通过上市、新三板和OTC挂牌等渠道规范发展,发行各类中小企业债券,促进企业加快技术改造步伐。

  (3)落实税收优惠政策。广泛开展技术改造税收优惠政策专题宣传,指导和帮助企业用足、用好惠企政策。进一步落实引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免征进口关税及进口环节增值税、企业购置机器设备抵扣增值税等鼓励企业引进先进技术装备的相关优惠政策。加快落实固定资产加速折旧政策,减轻税负,加快企业设备更新、科技创新。更加有效地落实资源综合利用产品和劳务增值税即征即退、合同能源管理减免税、节能节水环保设备投资抵免税、高新技术企业所得税优惠和企业研发费用加计扣除等各种税收优惠政策。

  牵头单位:市经信委

  三、促进房地产稳定发展

  全面落实国家、省上稳定住房消费的调控政策,把房地产去库存摆在突出位置,继续加强保障性安居工程建设,促进房地产业转型升级。全年力争完成投资137亿元。

  (一)投资重点

  1.促进房地产开发投资。各地要根据各类商品房库存情况,合理调控土地供应结构和投放数量。加强金融支持,保持适度房地产投资规模。通过鼓励农民进城购房等措施,保持房地产市场销售稳定,带动投资回稳。

  2.加强保障性安居工程建设。制定我市城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划。全年保障性安居工程新开工5774套,其中棚改5774套;基本建成3220套。

  (二)主要措施

  1.认真贯彻落实各项房地产新政策,结合本地实际,逐地、逐项目研究,分类施策,坚持去库存和新开工“两手抓”。

  2.打通库存商品房与公租房、安置房、租赁市场、SOHO等其它用房、“双创”空间和单位“团购”的转换通道,合理调整住房套型结构,合理变更非住宅项目用地功能,有效消化库存。

  3.鼓励引导房地产业跨界发展,丰富产品类型,满足居家养老、旅游消费、大众创业万众创新等不同群体、多层次购房需求。鼓励房地产企业适应市场变化,自主调整经营战略。

  4.落实房地产项目跟踪服务机制,加强督查通报,区分不同类型采取相应措施加快推进,引导施工企业与开发企业互信支持,减缓企业资金困难,促进项目加快建设。

  5.优化服务措施与配套环境,改善配套费缴纳办法,改善销售管理与办证方式,改善房地产营销制度,改善税收预征方式,改善基础设施配套环境,规范提升物业管理水平。

  牵头单位:市住建局

  各级各部门要围绕“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”,抓早抓实、滚动推进项目;要坚持长中短期项目统筹、大中小项目配套、政民外项目齐抓,拓展项目源,细化投资领域,注重谋划投资周期短、见效快的项目,注重实施补短板、惠民生工程和跨界投资项目,打好扩大有效投资组合拳;要落实“马上就办”,加大“三比一看”力度,各牵头单位要在本意见下发10个工作日内将本领域的年度目标任务分解下达到位,明确季度、月度的计划安排,并按月做好跟踪推进工作。市发改委要牵头做好全市固定资产投资情况的跟踪监测,市直有关部门要立足职能分工做好扩大有效投资的协调推进及服务保障工作。

  各级各部门要切实做到分级分类管理和动态滚动管理落实到位,项目推进的主要节点、责任单位、责任人落实到位,项目用地、用林、环境总量等要素保障落实到位;要充分利用好当前投资品价格较低、货币政策相对宽松的有利时机,创新基础设施和公共服务投融资体制,积极运用政府和社会资本合作、产业股权投资基金模式,强化金融支撑保障,全力以赴加快项目实施。

   附件:三明市2016年度积极扩大有效投资重点项目表 

  三明市人民政府

  2016年3月28日

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