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【深度】打酱油的钱不能打醋?

来源:laizhourenda    发布时间:2019-03-05 11:40:52

国务院办公厅近日致函全国人大常委会办公厅,转报审计署关于落实全国人大常委会对2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告审议意见的报告。

报告指出,自去年12月全国人大常委会听取和审议《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告》以来,审计署认真落实审议意见,按照国务院统一部署,进一步加强跟踪督促整改,推动深化改革和强化管理,建立完善整改工作长效机制。各有关部门、单位、地方将整改工作纳入“三严三实”专题教育,对照审议意见完善整改措施,在切实纠正问题和严肃问责的同时,着力加强相关制度机制建设,提升了整改成效。

目前,2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出的问题已基本整改完毕,促进增收节支、挽回损失等共计6083亿元,制定完善制度5947项,处理5500多人。

严肃揭露查处重大违法违纪问题


针对审议意见中提出的“要在加强绩效审计上下功夫”的要求,审计署强化了公共资金绩效审计,关注中央八项规定精神和国务院“约法三章”贯彻落实情况,确保将有限的财政资金用到经济社会发展的“刀刃”上。坚决查处以“打酱油的钱不能打醋”等为借口导致资金长期闲置问题。

报告显示,审计署在工作中突出多项重点:一是严肃揭露和查处骗取套取、贪污侵占、损失浪费等重大违法违纪问题,维护公共资金安全,促进党风廉政建设和反腐败斗争深入推进;二是关注专项转移支付的清理整合情况,检查专项资金的分配依据是否合理充分、分配标准是否明确统一、资金使用是否规范有效、清理整合要求是否切实落实;三是关注财政存量资金的规模、结构及变动情况,及时反映存量资金的新情况、新特点、新问题,促进盘活存量,提升财政支出绩效。此外,还注重加强对扶贫、社会保障、环境保护等重点民生资金和项目的审计,检查政策执行、资金使用、项目实施等情况,促进国家惠民富民政策的落实,推动共享发展。

跟踪督促落实促进中央政令畅通


审议意见提出“要更好地发挥审计在保障国家重大决策部署贯彻落实当中的作用”,为此,审计部门采取多项措施,跟踪督促重大政策措施落实,在审计中按月提出整改要求并跟踪检查,切实促进中央政令畅通,发挥好政策落实“督查员”的作用。

报告显示,各级审计机关将重大政策贯彻落实情况跟踪审计作为工作的重中之重,着力监督检查积极财政政策实施、加快财政支出进度、地方政府组织财政收入的合规完整、地方脱贫扶贫工作、简政放权、重大建设项目推进、矿产和土地等自然资源资产管理开发和使用等情况;着力监督积极财政政策在促进经济增长、优化产业结构、支持创业创新、保护生态环境等方面取得的成效,在扶贫、社会保障等民生领域的实施效果,与产业政策、货币政策、民生政策等宏观政策措施的协调情况以及财政、金融等领域风险隐患的防范措施及其效果。

回应关切加大审计结果公告力度


为回应审议意见中提出的“进一步加大审计结果和整改情况公告力度”的要求,审计署不断加强审计结果公告和信息公开工作。

报告指出,审计机关完善政府信息公开工作制度,加强对各级审计机关信息公开的督促和指导。加大审计结果公告力度,2015年12月,向社会公开了《关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况》,47个部门和单位的整改结果也一并公告,同时加强解读和舆论引导工作,积极回应社会关切。加强审计监督与社会监督相结合,督促被审计单位及时主动抓好整改,促使相关单位举一反三,自查自改。

依法加强预算管理推进财政改革


审议意见提出,“要依法改进和加强预算管理,提高预算编制和执行的科学性、规范性、有效性”“加快推进财政管理体制改革,建立事权和支出责任相适应的制度”“四本预算管理制度还有待于完善”。按照这些要求,财政部等有关部门和单位采取了多项措施。

其中,对违反中央八项规定精神和财经纪律等问题,中央有关部门和单位通过召开党组会、部务会、专题会等形式认真研究部署并逐项落实责任,对突出问题予以通报批评,共完善预算和财务管理制度73项,通过追缴、归还原渠道、收回借款等方式处理违规资金39.28亿元。对审计查出的问题,有关金融机构和中央企业积极开展整顿工作,整改问题涉及金额2520亿元,处理711人次,完善制度规定及工作流程等877项。

报告指出,对审计反映的预算执行、决算编报中存在的问题,财政部采取明确各本预算范围、改进预算评审、压缩代编预算、加快预算下达、规范和细化决算编列内容等方式进行整改。对存量资金管理中存在的问题,采取减压基金和专项、清理整顿专户、加大统筹力度、支持重点项目等方式,整改、清理整合或取消20个明细专项,将94.35亿元非税收入催缴入库或纳入部门预算管理。对政府债务管理中存在的问题,采取继续清理甄别、强化风险预警、完善债券发行办法、改进库款管理等方式进行整改。

报告显示,中央与地方事权和支出责任划分改革得到积极推进。在《国务院关于印发全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案的通知》中,明确全面推开营改增试点后中央与地方增值税收入划分的过渡方案,并将进一步研究收入划分改革总体方案。在专项转移支付预算管理方面,2015年开始分地区、分项目编报年初预算,经全国人大批准后向社会公开,并要求有关地方和部门逐步加大相关管理办法、分配结果及使用情况的公开力度。

此外,为了推动完善全口径预算管理,财政部等部门还采取了多项措施,包括加快完善政府预算体系,逐步提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例,从2016年起,将水土保持补偿费等5个项目由政府性基金预算转列一般公共预算。完善国有资本经营预算管理制度,并研究起草配套制度规定,进一步扩大国有资本经营预算实施范围,加强相关支出绩效评价。抓紧清理各类政府性基金,取消、停征或整合9项政府性基金。

文章来源:《法制晚报》 记者:朱宁宁

新闻链接:

1、发改委等部门加大对重大投资项目支持力度 促进60个项目加快实施


《审计署关于落实全国人大常委会对2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告审议意见的报告》显示,发改委等部门采取多项措施加大对重大投资项目支持力度。通过完善项目投资规划、及时评估规划执行情况、规范专项投资分配管理,促进479个项目开工、60个项目加快实施。

报告指出,为加大对重大投资项目的金融支持力度,发改委与银监会、保监会积极协调配合,印发了多项指导意见,在做好相关金融服务、鼓励投资重大工程建设项目债券、发展重大工程建设投资基金、发挥风险保障功能等方面,对银行业、保险业金融机构提出具体要求,完善政银企社合作对接机制,加大开发性金融对政府和社会资本合作项目的支持力度。

报告显示,为改进重大投资项目管理,结合编制3年滚动投资计划,加强政府投资项目储备,提高计划安排的准确性。此外,还采取了多项措施加快精简投资项目审批事项、提高审批效率。取消、下放核准权限,中央层面核准项目累计减少76%;已有95%以上外商投资项目和98%以上境外投资项目实行备案制,对外商投资产业限制类条目减少约50%;梳理投资项目报建审批事项,并结合审议意见要求,制定清理规范实施方案;加快建设投资项目在线审批监管平台,严格执行项目审批程序和时限规定。

2、税务总局严厉打击药品购销领域偷逃税行为 专项部署违法问题整治


《审计署关于落实全国人大常委会对2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告审议意见的报告》显示,在2016年打击发票违法犯罪活动专项工作中,税务总局加大对药品购销领域发票使用问题查处力度,对审计反映的53户药品购销企业涉嫌虚开发票问题进行检查,已初步核定涉及税额20多亿元,配合公安等有关部门抓捕犯罪嫌疑人55人,涉案企业已补缴税款、滞纳金及罚款5亿多元。

报告指出,为严厉打击药品购销领域的偷逃税行为,税务总局专项部署药品购销领域涉税违法问题整治工作,采取了多项措施。依法查处一系列药品购销企业虚开发票案件,查实应补缴税款6.28亿元、转出进项税额4.66亿元,配合公安等有关部门抓捕犯罪嫌疑人39名。

此外,税务总局还实施了税收违法“黑名单”制度,对外公布重大税收违法案件2279件,其中涉及药品购销领域69件,税务总局等21个部门联合签署《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》,加大信息共享力度,依法开展联合惩戒。

3、财政部等部门加大彩票资金问题整改力度 严查擅自销售彩票行为


全国人大常委会对2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告审议意见中提出,切实加大彩票资金查出问题的整改力度。财政部、民政部、体育总局等部门为此采取了多项措施落实审议意见,持续推进审计发现问题整改。《审计署关于落实全国人大常委会对2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告审议意见的报告》显示,已整改问题涉及金额794.52亿元,依法处理274人,制定完善政策制度200项。通过将发行机构业务费上缴情况纳入各省(区、市)体彩中心年度考核内容并实行“一票否决”等举措,有效防止相关问题屡查屡犯。

报告指出,彩票资金管理进一步得到强化。彩票发行机构业务费被纳入政府性基金预算管理;财政部印发了《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》,下调现行彩票游戏发行费比例,适当提高彩票公益金比例。

为全面整顿互联网违规销售彩票行为,报告显示,在2015年民政部等8个部门联合清理整顿擅自利用互联网销售彩票行为的基础上,财政部等5部门联合印发了《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》,要求利用互联网销售彩票必须通过彩票发行机构建立的互联网彩票管理系统进行统一管理、实时监控,严厉查处网络公司等单位和个人擅自利用互联网销售彩票的行为。

4、科技部财政部加大科研项目预算简政放权力度 劳务费科目无比例限制


《审计署关于落实全国人大常委会对2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告审议意见的报告》显示,为落实全国人大常委会对2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告审议意见中提出的“立足于科学研究的特点,健全科技项目审批、考核机制和资金管理制度”的审议意见,科技部、财政部采取了多项措施。

首先,在科研项目相关编报指南中不再预先设定预算控制数,积极推动科研经费的安排更加适应科研活动规律。其次,下放项目预算调整自主权,在不突破项目总预算的前提下,材料费等科目间的预算调整由承担单位自行审批,差旅费、会议费等在不突破三公支出预算总额的前提下,由承担单位自行审批调剂使用。其三,明确劳务费科目没有比例限制,由承担单位根据科研任务需要,结合实际情况编制执行。其四,实行结余资金留用政策,2014年以后结题且符合条件的结余资金留归单位,统筹安排于科研活动的直接支出。

此外,提前一年组织项目、细化预算编制,使科技计划预算提前一年具体落实到项目承担单位,并对各类计划项目实行预算评估评审。

5、财政部等部门提升创业投资基金使用绩效 7只基金退出政府投资


《审计署关于落实全国人大常委会对2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告审议意见的报告》显示,针对全国人大常委会提出的切实发挥财政资金对促进创业创新的重要作用的审议意见,财政部等部门采取多项措施,提升创业投资基金使用绩效。新兴产业创业投资计划中设立和投资进度过慢的7只基金,已退出政府投资;要求受托管理机构督促参股基金加快设立和投资的进度,并再次对已承诺出资的参股基金进行集中清理,对进度过慢的13只基金启动退出投资程序。

此外,为规范政府投资基金管理,财政部还出台了相关管理办法和指导意见,对政府投资基金的设立、运行和风险控制等进行了指导和规范。中央财政设立“基金池”,对基金注资采取承诺制,根据实际用款需求将资金拨付到投资基金。


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