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关于大气污染防治,我有三个不成熟的小建议

来源:pykfqhbj    发布时间:2019-01-16 15:09:59

写在前面

7月4日,河南大气污染防治攻坚战动员会议召开,会上,大气污染防治的“军令状”已经立下,并且明确要坚决打赢大气污染防治攻坚战,让蓝天常在、让美丽与发展同行。


中国产业集聚研究专家杨建国在《人民网》发表了专栏解读文章,为河南大气污染防治出了出主意,以下为内容全文:


关于大气污染防治我有三个不成熟的小建议

昨天(4日),河南省召开了全省大气污染防治攻坚战动员会,大气污染防治被提升到和脱贫攻坚一样重要的位置。同时,会上也透露出了,下一步河南将要实施“1+6+7”的大气防治体系。具体的防治细节和要求,目前已经有了很详细的解读,我就不多说了。


其实近两年,我在专栏、解读,以及专访中,围绕“环保”与“产业”的主题,谈过不少内容,其中既有政策性、前瞻性的构想,也包括发现了一批扎实有效的代表园区以及模式。


借着昨天大会的由头,也顺着过去的主题,我想从“大气污染防治"与产业、招商引资,及区域经济的角度,再来简单谈一谈。


首先,我想先明确这一次大气污染防治的背景。我有一个通俗的总结,就是从全国来说,大气污染防治已经进入了下半场。


为什么这么说呢?2013年以来,全国大气环境治理先后出台了一系列政策,各地也开展了一轮不小的动作,也取得了一定程度的成效。但就和精准扶贫进度一样,随着治理的不断深入,后半程面临的难度越来越大,除了一些规定和固有动作之外,防治也开始越来越深的触及到能源结构、产业结构等关键点。


对于河南来说,在大气污染防治“下半场”,重点应该放在调整能源和产业结构上。


以能源为例,上月初,陈泽民在做客《老杨会客厅》时说,中国迫切需要一场能源革命,并提到了传统的能源利用方式,是造成雾霾的主要原因之一。所以,河南在治理大气污染时,是不是可以考虑更多的利用新能源。


比如,同样在当期对话中,陈泽民说,地热发展,取之不尽用之不竭,是成本最低的,持续时间是最长的新能源利用方式,而目前地热发电,在中国并没有得到重视。


我不是能源专家,但是河南还有很多陈泽民这样的,致力于发展、利用、推广新能源的企业家,能够为我们的政府提供一些解决大气污染问题,新的思路和答案。


从产业结构调整角度来说,我想分成几个更具体的方面,展开来说。


首先是,从产业园的角度来说。其实这方面,国家出台过不少政策,也已经开始了典型试验。比如去年,工信部、国家发改委批复为期3年的国家低碳工业园区试点实施方案。我当时在解读中说,低碳工业园的核心都是围绕着低碳来的,某种程度上更像是一种倒逼机制


“一方面经济新常态下,产业园区本身面临着转型升级的重压;另一方面,在这种情况下,产业园区还要做到更环保、更低碳。这就逼着产业园区不能不创新,不能不想方设法地将低碳的理念,彻底融入园区生产、管理、运营的全过程。


具体到河南来说,就是河南177个产业集聚区可以从典型的低碳产业园试点中,学习经验,并将之推行至产业、能源、管理和基础设施的方方面面。


这方面,我举两个典型的模式,一个是苏州工业园区的“绿色土地出让模式”,即将建筑节能指标与土地出让挂钩,开发商在申请土地的时候必须做好低碳规划,达到相应的标准,才能拿到土地;一个是嘉兴秀洲工业园区的“低碳产品研发+低碳工厂建设”模式,该园区厂房屋顶上有国内最大的分布式屋顶光伏格,园区内的太阳能光伏产业也形成了研发、制造、检测和运维一体化的产业链。


其次,是招商引资这个角度。从全国来说,过去招商引资从招引到服务,在环保方面,都存在着一些问题,比如一方面,煤化工等项目投资额较大,也能解决大量就业,一直是政府招商引资的宠儿;另一方面,企业落地后,招商的后续服务上,政府也容易对GDP贡献巨大的企业,“放松”监管。


所以,当河南把大气污染防治重要性提升后,政府在招商引资时,会有更严苛的园区生产和入园标准,会对空气污染严重的落后产能和企业进行强制性淘汰,对入园企业和新建项目实行更严苛的空气质量门槛管理。


反过来,从长远来看,好的空气质量,本身也是招商引资的重要助力。实际上,过去一两年,已经有不少地方,在招商引资时,打出了空气质量牌,在全国上下都在重视环保的阶段,空气已经不仅仅是一种生活品质,更是一个地区形象和软实力的重要标志。


在谈到环保时,有句重要的口号:绿水青山就是金山银山。而这对未来河南招商引资来说,有着极强的指导意义,未来,好空气,也能带来金山银山。


第三,是从市场的角度来说。去年,我在参与研讨土地荒漠化治理这个课题时,有一个很大的感触,就是面对土地荒漠化治理这样一项投入大、周期长、见效慢特点,既要克服诸多产业发展困境、技术创新乏力等困难,也需要着手解决“钱从哪里来”、“利从哪里得”、“如何可持续”的问题,更需要将改善生态、发展经济与改善民生和结合。


其实,到大气污染治理也是一样,可持续发展的问题,“钱从哪里来”的问题,同样是治理能不能持久的关键之一。而土地荒漠化方面,现在有了库布其生态产业治沙模式的意义,找到了企业发展和生态保护之间、生态文明建设和市场化、产业化之间的结合点和平衡点,通过让不毛之地的沙漠创造出经济价值的模式,让生态保护蜕变成了生态环境经济,借助市场化、产业化的理念,为生态文明建设提供源源不断的助力。


所以,这种模式对于河南来说,是可以借鉴和学习的,在大气污染治理时,我们能不能借助市场的力量,将大气污染治理变成一个可以市场化、产业化的模式,来为河南大气污染治理提供更持久的动力?我想,这需要我们的政府和企业一起来寻找答案。



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杨建国  ID:yangjianguonm

中国产业集聚研究专家,人民网、凤凰网、中国网、中国经营报、中国企业家报等特邀点评专家。

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