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【法治】为建设幸福西宁提供有效法治保障

来源:xnpufa    发布时间:2019-01-10 21:53:43


“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段。为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及省委决策部署,全面推进法治西宁建设,根据《中共青海省委关于全面推进依法治省的实施意见》,日前,市委印发了《关于全面推进法治西宁建设的实施意见(2016年—2020年)》(以下简称《实施意见》)。该《实施意见》对全面推进法治西宁作了具体安排和部署,对此记者就此项工作对市司法局局长戴彦朝进行了专访。

记者:你好,戴局长,感谢你接受我的采访。请你介绍一下全面推进法治西宁建设的总体目标是什么?

戴彦朝:到2020年,依法治市取得重要进展,各级党组织依据宪法法律推进工作、依据党内法规管党治党的能力和水平明显提升,科学立法、民主立法深入推进,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,全社会尊法学法守法用法氛围浓厚,平安建设取得明显成效,社会治安防控体系进一步完善,社会治理机制不断创新,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设法治化,争当全省加强法治建设的排头兵。

记者:在推进科学立法中,我们如何加快重点领域立法工作?

戴彦朝:围绕经济社会发展大局,充分发挥立法的引领和推动作用。突出地方特色和城市特点,坚持按需立法,从西宁的市情实际和发展阶段出发,准确把握经济社会城市发展规律,加强城市建设管理、发展循环经济、保障改善民生、维护公平竞争市场秩序、生态文明制度建设等重点领域立法。避免照抄上位法及外省市法规的做法。对已经进入审议阶段的法规草案,要坚持原则,严格审议和修改,尽可能减少重复性规定,使有地方特色的条款更加突出,确保出台的地方性法规务实管用。提高政府立法质量。完善政府规章制定程序,健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制,推进政府立法精细化。完善立法项目向社会公开征集制度。

记者:具体从哪些方面推进严格执法?

戴彦朝:一是依法全面履行政府职能。依法规范行政职权,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,优化审批流程和方式,把西宁打造成全国行政审批事项最少、审批效率最高、创新创业环境最优的省会城市之一。二是推进行政决策科学化、民主化、法治化。认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。三是深化执法体制改革。推动城市管理执法体制改革,科学合理划分市、区、街城市管理职责,进一步健全完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制。四是促进严格规范公正文明执法。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。完善行政执法程序,建立行政执法全过程记录制度。健全落实行政执法裁量权基准制度,规范行使行政执法裁量权。五是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,推进决策、执行、管理、服务和结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。六是加强权力运行制约和监督。建设廉洁政府,科学配置政府部门及其内设机构的职权,明确职责权限。加强人大监督、行政监督、审计监督,完善社会监督、舆论监督等机制,形成科学有效的权力运行制约和监督体系。

记者:《实施意见》对推进公正司法有了具体的安排部署,那么,怎样加强司法监督?

戴彦朝:加强对行政执法行为的法律监督,充分发挥行政诉讼、公益诉讼等制度作用,监督行政机关依法行使职权、履行职责,不断提高依法行政、严格执法水平,切实保护公民、法人和其他组织合法权益。加强对司法活动的监督,全面落实检察机关对刑事、民事和行政诉讼的法律监督制度。规范媒体对案件的报道,防止舆论影响司法公正。规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的关系。

记者:如何在全社会推进全民守法?

戴彦朝:一是推动全社会树立法治意识。坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作,深入开展以宪法法律为重点的法治宣传教育,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。二是健全普法宣传教育机制。创新法治宣传方式,提高舆论引导能力,使人民群众认识到法律既是保护自身权利的有力武器,也是必须遵守的行为规范,培育人们办事依法的法治习惯。三是健全普法责任制。认真落实西宁市国家机关“谁执法谁普法”普法责任清单制度。建立完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。四是建设社会主义法治文化。大力弘扬社会主义法治精神,把法治教育纳入精神文明创建内容,开展群众性法治文化活动。把法治文化建设纳入全市现代公共文化服务体系,推动法治文化与西宁地方文化、行业文化、企业文化融合发展。五是加强公民道德建设。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则,以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。六是健全公共法律服务体系建设。以实施基层法治建设“六个一”工程为依托,推进以县区公共法律服务中心、乡镇(街道)公共法律服务站、村(社区)公共法律服务室为基本架构的覆盖城乡的公共法律服务体系建设,完善村(社区)法律顾问制度,加强民生领域法律服务。

记者:如何发挥法治保障作用,推进西宁的经济社会发展?

戴彦朝:一方面要加快建设法治经济,把经济社会发展纳入法治轨道。树立法治经济的理念,培育市场经济法治环境。围绕推动产业转型升级和城市转型升级,充分发挥法治功能,善于运用法治方式推动经济发展,提高依法加强宏观调控、调整经济关系、维护经济秩序的能力。坚持以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,更加尊重市场规律,严格执行社会主义市场经济法律制度,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,确保市场主体权利平等、机会平等、规则平等,营造鼓励大众创业、万众创新的良好环境,打造若干增长点、增长极、增长带,加快实现发展动力转换,推动经济创新驱动和转型升级,使社会主义市场经济生机勃勃、井然有序。另一方面要依法规范市场经济秩序。依法加强和改善宏观调控、市场监管,维护公平竞争的市场秩序,依法保障各类市场主体合法权益。保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏,企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。建立公平、透明的市场准入规则,构建各种所有制经济公平竞争的市场环境。依法规范市场主体和交易行为,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。加强对垄断性部门和行业的监管,严厉查处不正当竞争和限制竞争等违法行为。依法打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动,促进各类市场主体依法经营。规范各类中介机构和服务市场,促进社会中介组织依法运行。加快推进企业信用建设,建立健全企业守信自律和失信惩戒机制。

记者:《实施意见》中对如何推进民主政治法治建设提出了哪些具体要求?

戴彦朝:一是加强人民代表大会制度建设。加强和改善党对人大工作的领导,支持人大及其常委会依法履行职责,实现立法权、监督权、决定权、任免权行使的科学化、民主化、规范化。依法规范和改进人大代表选举工作,拓宽人大代表知情知政渠道,加强人大代表同选民的联系,完善人大代表列席人大常委会会议制度,健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制,支持和保证人大代表依法履职。加强人大及其常委会自身建设,健全人大机关组织制度、工作制度、议事程序,优化人大常委会、专门委员会组成人员结构。加强县区、乡镇人大建设。二是健全社会主义协商民主制度。加强社会主义协商民主制度建设,推进协商民主广泛多层制度化发展,构建程序合理、环节完整的协商民主体系。在党委领导下,以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,在全社会开展广泛协商,坚持协商于决策之前和决策实施之中。拓宽协商民主渠道,深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商等。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发挥统一战线在协商民主中的重要作用,完善同各民主党派的政治协商,认真听取各民主党派和无党派人士意见。完善民主党派市委直接向中共西宁市委提出建议制度。发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。制定并组织实施协商年度工作计划,健全有关重要决策听取政协意见制度。完善协商机制和形式,更加活跃地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。完善委员联络制度,鼓励和支持政协委员充分履行职能,发挥他们在推进法治建设中的重要作用。三是全面贯彻实施民族区域自治法。高举民族团结旗帜,推进民族宗教法治建设,依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题,促进民族关系和顺、宗教关系和睦。全面推进民族团结进步先进区建设,引导宗教与社会主义社会相适应,巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。加大民族区域自治法律法规贯彻落实情况的监督检查,确保法律正确实施。四是完善和发展基层民主制度。依法推进基层民主和行业自律,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。进一步健全和完善村(居)民自治制度,提升民主选举质量,规范民主决策程序,健全民主管理制度,全面提高村(居)民委员会等基层自治组织规范化水平。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利。

记者:如何加强对文化市场的监管,对于信息安全和网络秩序又该怎样依法维护,以此来全面推进文化法治建设?

戴彦朝:一方面是依法加强文化市场监管。围绕深化文化体制改革,完善公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系,加强文化市场监管,依法查处违法经营,维护文化市场正常秩序。理顺执法层级权限,加大城乡网吧、娱乐场所、演出市场等管理力度。严厉打击侵害消费者合法权益、损害青少年身心健康和社会风气的行为。深入整治非法出版物、音像制品和非法卫星接收设施。打击侵权盗版行为,加强对文化权益的法律保护。另一方面是依法维护信息安全和网络秩序。健全互联网管理长效机制,建立网络监控体系、网络安全技术保障体系,提高对网络安全事件的应对和防范能力。依法加强对网络社会和网络技术应用的管理,加强舆情动态监测、分析和研判,依法强化对破坏网络安全等重点问题的治理,加大对利用信息网络危害国家安全和各类违法犯罪行为的打击力度。加强网络文化建设,强化网络法治意识。进一步推进行业自律,引导和督促各类网络经营主体和网民自觉遵守国家法律法规,履行社会责任。

记者:在推进社会法治建设中,如何来健全依法维权和化解纠纷机制?

戴彦朝:建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制,积极推进征地拆迁、物业管理、医疗纠纷、交通安全、劳资关系等领域行业性、专业性调解组织建设,综合运用调解、仲裁、行政裁决和复议、诉讼等多种方式化解矛盾。深入推进社会稳定风险评估,完善决策程序、评估报告、等级预警、登记备案、监督制约、责任查究等制度,从源头上预防重大矛盾纠纷。健全社会心理服务和疏导机制、危机干预机制。深化信访制度改革,全面推行阳光信访,打造网上信访新渠道,推动信访问题在基层解决。

记者:怎样用法治保障来保护生态环境,《实施意见》中提出了哪些具体要求?

戴彦朝:一是要依法保护城市生态环境。强化生态环境保护,围绕创建全国生态文明先行区,加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法规制度。实行最严格的环境保护制度,构建政府、市场、公众共治的环境治理体系。深入推进大气、水、土壤污染防治行动计划。加强环境风险防范,及时公布重大环境信息,杜绝重大环境污染和生态破坏事故,完善突发环境事件应急机制,提高环境管理能力。大力发展生态农业、工业和服务业,倡导绿色行为方式,实现区域经济社会与环境的协调发展,为把西宁建成国家环保模范城市、生态园林城市营造良好法治环境。

二是要推进生态制度改革。探索建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。逐步建立实施饮用水源地生态补偿机制。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,将用途管制扩大到所有自然生态空间。建立资源有偿使用制度,积极推进碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易和废弃物处理收费权、环卫作业收费权等特许经营,推动生态环境工程建设运营市场化。建立评价考核奖惩机制,建立生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。实行领导干部自然资源资产离任审计,严格责任追究。大力发展绿色金融,推广环境污染强制责任保险,探索形成将绿水青山转化成金山银山的绿色金融机制。创新生态环保投资营运机制,开展第三方治理试点。

三是要加大生态环境执法司法力度。强化生产者环境保护的法律责任,大幅度提高生态违法成本。健全生态环境执法机构,着力提高生态执法能力,切实加强生态执法工作,依法及时有效查处、纠正生态违法行为。发挥生态环境审判法庭作用,推进环境公益诉讼,及时受理和审理各类生态环境案件。围绕社会反映强烈的生态环境问题,依法制裁破坏生态、污染环境的违法犯罪行为。

记者:我们要通过什么样的举措来保障法治西宁建设,为实现“12315”总目标、建设“幸福西宁”提供有效法治保障?

戴彦朝:一是要加强对法治西宁建设的领导。各级党委政府要加强对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人责任。健全工作推进机制,完善协调联动、情况通报和督促检查制度。建立科学规范、标准统一、便于操作的法治建设指标体系和考核标准,把法治建设成效纳入各级党政领导班子年度考核范围,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。加大财政对依法治市的投入,加强相关法治工作机构建设,建立人财物保障机制,确保依法治市工作顺利进行。

二是要提高各级党组织依据宪法法律推进工作的能力。各级党委政府要自觉在宪法法律范围内活动,完善依法决策机制,建立健全重大决策事项合法性论证制度。善于领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、政协依法履职、司法机关公正司法、人民团体和社会组织依法工作。各级人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组,必须严格履行领导和监督本单位、本系统模范遵守宪法法律的职能。

三是要加强对政法工作的领导。加强各级政法机关党的建设,在法治建设中充分发挥党组织政治保障作用。加强法治工作队伍建设,积极创新法治人才培养机制,为全面推进法治西宁建设提供有力的组织和人才保障。各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上,带头依法办事,保障宪法法律正确统一实施。

四是要严格遵守党内法规制度。党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。党章是最根本的党内法规,全党必须严格遵行。提高党员干部法治思维和依法办事能力,提高党内法规执行力,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,促进党员、干部带头遵守国家法律法规。党的纪律是党内规矩。党纪严于国法,党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律,而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己,坚定理想信念,践行党的宗旨,坚决同违法违纪行为作斗争。对违反党的纪律的行为必须严肃处理,对苗头性倾向性问题必须抓早抓小,防止小错酿成大错、违纪走向违法。依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,形成长效机制。完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定,着力整治各种特权行为。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,对任何腐败行为和腐败分子,必须依纪依法予以坚决惩处,决不手软。

五是要强化法治建设基层基础。推进基层治理法治化,充分发挥基层党组织在推进法治建设中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,引导基层依法开展工作、化解矛盾、推动发展。加强基层法治机构建设,改善基层基础设施和装备条件,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。



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