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“两项运行机制”改革的江油样本

来源:四川省人民政府网    发布时间:2016-07-13 15:18:54
  江油,绵阳重镇。

 

 

  城北派出所辖区是江油市委、市政府的所在地,常态化公安业务任务繁重,加上安保、维稳等临时性工作较多,派出所常因警力有限而分身乏术。重压之下,派出所领导甚至想过辞职。

 

 

  “一方面,县级公安机关承担了全省80%以上的公安业务;另一方面,派出所人手少、任务重,个别派出所保值班、备勤、运转都难。”省公安厅党委委员、巡视员岳德松说,“破解这一困局,只有从改革警务运行机制、改革权力运行机制两项机制着手,优化警力资源配置,提高警力使用效率”。

 

 

  2014年初,全省选取了44个改革意愿强烈的县级公安机关作为试点,矛头直指警务运行机制不畅和权力运行不规范等问题。

 

 

  同年7月,江油市公安局正式启动改革,公安大部制改革的雏形在江油逐渐形成。

 

 

  整合派出所按警情配置警力

 

 

  事实上,江油公安警力在全省县级公安机关并不算少,万分之七点五四的人口占比,超过全省万分之七的平均比例。但就是这样的力量,在工作中仍然感觉人手不够。江油市公安局副局长胡锦凯接到过群众关于处警不及时的投诉,“我们为此还专门调研了一次,结果发现在城区警情、案情已经占到全市85%以上,派出所经常连内勤都上街执勤了,有时的确分身乏术。”

 

 

  警力去哪儿了?江油市副市长、公安局局长郝剑峰解释,机构设置不合理、战线过长、警力分散。

 

 

  按照“警力跟着警情走”原则重新配置警力,迫在眉睫。

 

 

  2014年7月,江油市公安局开始警力优化配置,太白路、开发区、城东等3个派出所在保留编制、机构、干部和户政业务的前提下进行整合,原派出所办公地点仅仅保留一个社区警务室的架构与人员配置。收缩战线,凝聚力量,改革前,城北派出所力量是27名民警、7名辅警,改革后,增加至39名民警、26名辅警。仅从数量来看,已经远远超乎“1+1”的效果。

 

 

  与优化警力配置同步,江油市公安局突破行政区划限制,对城区派出所辖区进行了重新划分调整,原城区8个派出所被改革整合为5个新的“勤务单元”。调整后的城区派出所辖区划分,再也不是按照传统的行政区划界限,全部调整为以河流和街道为界。

 

 

  打破壁垒整合警种和职能

 

 

  “李白大道有警情,请前往处置。”6月2日上午10点,接到江油市公安局110指挥中心处警指令,城北派出所巡逻防控中队队长冯四敏调转车头,直奔现场。

 

 

  冯四敏是去年7月改革后才调整岗位到城北派出所工作的,此前,他的身份是江油市巡特警大队民警。在工作实践中,地方公安机构设置不合理的现实开始凸显。省公安厅改革办副主任袁清波认识到,要激活警力资源,必须打破传统的警种壁垒,重塑地方公安架构。

 

 

  江油重塑公安架构,就从巡特警职能调整开始。“哪里案件高发、哪里天网监控薄弱?在辖区治安情况的熟悉方面,巡特警天然不及派出所,而且巡特警接警后,最终处理还是要移交派出所。”郝剑峰介绍,巡逻、查处两条线不仅影响效率,因此带来“扯皮”。

 

 

  2014年7月,巡特警大队除保留25名特警转型“反恐应急处置突击队”外,其余警力全部下沉至派出所,城区派出所组建巡逻防控中队,实行划区巡逻、就近处警、现场查处。“重塑公安架构,仅仅合并巡特警还不够”,郝剑峰透露,在组建巡逻防控中队前,市公安局扁平化指挥中心已经全面改造完成,一个整合指挥中心、情报、网安、刑侦等多警种资源,信息集成、整体联动的合成作战机制正在逐步形成。

 

 

  在江油市公安局扁平化指挥中心指挥大厅,巨大的电子显示屏上,利用卫星定位,城区派出所每一个巡组所在的位置一目了然。指挥中心副主任王绍华介绍,过去接到群众报警电话,指挥中心必须经过派出所中转才能传递到警员,现在减少了指挥层级,警情可以第一时间传递到街面巡组和民警,处警效率大大提高。

 

 

  重塑还在继续,更多的壁垒正在被打破。

 

 

  江油把城区派出所的户政职能全部集中到治安大队的户政中队,实行一站式服务,最直观的是,城区内迁移户口以前需要4个公章、9个签字,改革后减少为1个公章、2个签字。

 

 

  将案件质量纳入绩效考核

 

 

  “前几年我们办了很多案件,但公安的社会满意度仍然不高。”郝剑峰反思,办案质量得不到提高,缺乏公信力,群众就不买账。“为追求办案效率,公安内部的案件预审程序已取消多年。”江油市公安局法制大队副大队长杨泽礼回忆,派出所自己办案,自己将案件移交检察院,办案中有一些不规范的地方,检察院“退查率”一直居高不下。

 

 

  2014年7月,江油市公安局进行执法权力运行机制改革,法制大队组建案件管理中队,中断了多年的案件预审环节由此恢复。

 

 

  案审中队面向全局公开选拔民警,要求是,必须具备本科以上学历,具有一线丰富的办案实战经验,法律专业优先。14名民警最终脱颖而出。随后,案件管理中队成立6个案件预审小组,案件在提请逮捕、移送起诉等关键环节,案审中队都要提前审核把关。根据规定,预审小组确定的案件质量将纳入民警个人和单位的绩效考核,考核权重为15%,与民警、责任领导的晋升挂钩。

 

 

  严格要求换来的是基层办案质量的显著提升。 责任编辑:刘怡 相关链接>> 相关新闻:省委改革办督察扶贫开发体制机制改革达州市将采取四大举措扎实推进水利体制机制改革中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》

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