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2013年乌海市海勃湾区政府工作报告

来源:内蒙古政府网    发布时间:2016-07-13 15:18:54

  —— 在乌海市海勃湾区第九届人民代表大会第二次会议上

  海勃湾区人民政府区长 全觉民

  (2013年12月26日)

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2013年工作回顾

  2013年是经济形势复杂严峻的一年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、政协的监督支持下,我们迎难而上,聚力攻艰,较好完成了区人大审议通过的各项目标任务。预计地区生产总值完成235.5亿元,同比增长11.1%;地方财政收入完成40亿元,比去年略有增长;全社会固定资产投资完成200亿元,同比增长23.7%;社会消费品零售总额完成93.9亿元,同比增长12.3%;城镇居民人均可支配收入和农区居民人均纯收入分别达到29220元和14306元,同比增长11%和13%。全年实施招商引资项目113个,引进到位资金129.6亿元,同比增长23.2%。

  (一)工业经济稳中提质。实施新建、续建重点工业项目12个,完成工业固定资产投资77亿元,预计工业增加值完成123.6亿元,同比增长14%。多措并举保障企业平稳运行。建立领导干部包联企业帮扶制度,组织召开产品推介、非公企业项目融资、银企对接等会议,帮助企业融资43.7亿元。传统优势产业稳中有进。温明百万吨焦化开工建设,华信百万吨焦化、德晟千万吨选矿建成投产。渤海精细化工产业基地达成入驻意向,宝化60万吨煤焦油深加工项目开工建设,煤化工产业延伸升级取得新进展。海美斯发泡陶瓷项目开工建设,维斯通管业PE管材、蓝星低辐射镀膜玻璃建成投产,建材产业逐步新型化。新兴产业壮大提质。引进年产600万只镁轮毂,3万平方米发泡铝等新兴产业项目;陕汽零部件配套产业园稳步推进,远洋电子、冀东改装车陕汽配套项目建成;新通领线缆二期主体完工,格瑞特选煤设备项目试产,海能64万吨超细纤维、天宇高档填料二期等节能环保项目有序推进,装备制造和新材料产业助推产业结构加快调整。园区承载能力进一步增强。投入3.4亿元,完成各园区供水、输电、道路等12项基础配套工程,综合加工园基础设施建设快速推进,新增入园企业60家,小微企业孵化基地基本形成,产业分区集聚效果进一步显现。园区企业实现税收6.9亿元,占全区税收的25.3%。节能减排成效显著。预计规模以上工业企业万元工业增加值能耗下降4.55%,削减二氧化硫排放量2700余吨、氮氧化物排放量5.7吨,单位生产总值能耗同比下降3.5%,节能减排完成既定目标。

  (二)第三产业发展增量提档。实施重点服务业项目25个,固定资产投资完成116亿元,预计第三产业增加值完成94.5亿元,同比增长8%。商贸服务业扩容升级。总投资50亿元的乌海万达广场开工建设,九龙国际、万锦商厦等大型商业项目主体完工。月星家居广场、北京华联等10个知名服务业品牌签约落地,高端引领、层次多元的商贸流通格局初步成型。物流业加快发展。通用商业仓储、渤海商品交易所、中基远洋等物流项目启动实施,金裕市场分拣配送中心、宜嘉药品仓储项目及路虎等5家汽车4S店开工建设,凯阳建材城主体完工,物流仓储及专业市场体系日渐完备。旅游业进一步延伸拓展。启动“美丽乌海休闲一日游”、休闲采摘游等近郊旅游,累计接待游客16万人次,旅游业实现破题发展。格兰云天酒店建成运营,广源国际、丽晶国际酒店主体建成,七天、汉庭知名连锁品牌酒店签约入驻,旅游配套服务业快速发展。房地产业向品牌化发展。恒大、万达等知名地产项目建设和销售顺利。全年共实施房地产项目25个,房地产投资预计完成41.4亿元,商品房销售面积达90万平方米。金融业发展壮大。光大、兴业银行达成入驻意向,金融业税收预计实现3.5亿元,占全区税收总收入的10.3%。会展经济繁荣发展。成功举办车展、房展、年货购物节等大型展销活动,拉动消费3亿元。电子商务、广告传媒、中介咨询、物业服务等业态都有一定拓展。

  (三)新农区建设稳步推进。预计农业增加值完成1.9亿元,同比增长2%。高标准启动示范村建设。编制完成全区农业发展总体规划、农区村庄规划及新农区示范村规划。投资5800万元,完成红星村扬水站、团结新村引黄节水灌溉及26公里农区公路建设工程,农区基础设施进一步完善。精品化农业发展加快。新增葡萄种植面积3010亩,蔬菜种植面积6652亩,花卉、无土蔬菜栽培起步发展,特色休闲观光农业发展壮大。支农惠农力度进一步加大。整村推进和移民扩镇项目稳步实施,开展农业技术培训1500人次,发放粮食直补、退耕还林及下乡补贴等各类支农惠农资金469万元,农区居民得到更多实惠。

  (四)城市功能生态建设显著提升。全年实施旧城改造项目23个,完成房屋征收面积49万平方米、收储土地1558亩。其中,财政投入4.5亿元,保障了城际快速通道、建设北路等道路建设和龙游湾、机场路绿化等社会公益项目房屋征收的顺利完成。城市基础设施日臻完善。实施建设北路、双拥西街新建改造工程,新增、改造供热和排水管网13公里,新建、更换路灯和信号灯780套,建成4座压缩式垃圾转运站。城区绿化实现量质双增。累计投入6亿元,完成人民公园改造提升工程,实施青山路等13条城区道路、重要节点增绿提质工程;累计覆土200万方,改善不适宜绿化土质3700亩,完成高速摩尔沟口沿线等5条外围道路、如意湖等12个人工湖周边及南高速出口互通坡绿化工程,城区绿色外环基本形成,新增造林面积7424亩、绿化面积671万平方米,全区森林覆盖率、城区绿化覆盖率分别达22.4%和42%,人均公共绿地面积达17平方米,分别高出国家园林城市标准2个百分点和7.5平方米。被评为自治区重点区域绿化先进单位。水系建设初见成效。投入1.3亿元,实施京藏高速绿化供水管道、城区引黄管网续建及凤鸣湖等10个人工湖工程,铺设供水管网57公里,建成人工湖总面积25万平方米,绕城水系节点基本形成,绿化供水体系更加完善。城市管理水平显著提升。“12345”便民服务热线受理市民诉求4200余件,办结率达97.6%,数字城管取得新成效。严管示范街范围进一步扩大,便民市场和设施管理更加规范,市容秩序、户外广告、施工场地等得到有效整治,市容环境进一步改善,顺利通过自治区文明城区复查测评。

  (五)民生社会事业协调发展。坚持惠民优先,财政投向民生社会事业领域资金达11.5亿元,占一般预算支出的83.4%,向全区人民承诺的“惠民十二条”全部落实。创业就业成效显著。全年新增就业岗位2808个,新增就业、再就业1734人,成功创业660人,发放小额贷款3673万元,城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会保障提标扩面。“五七工”统筹纳入养老保险工作有序推进,医疗、失业等社会保险参保范围不断扩大,居民低保每月人均补差标准达到266元,累计发放各类救助金4200万元。保障性安居工程稳步推进。新建各类保障性住房3600余套,搬迁安置居民近600户。科技成果转化实现新突破。投入2274万元,实施油改气及双燃料技术等科技项目38项,取得科技成果11项,获得授权专利14项,被评为全国科技进步先进区。教育事业加快发展。投入1.8亿元,完善教育基础设施,九中投入使用,依林小学主体完工;加快和平街学校、光明路小学等3座风雨操场建设;一幼异地新建、二幼改扩建等4所幼儿园项目基本完成。成功与北大、南师大等知名高等院校建立合作办学机制,深化名校创建工程,教育教学质量不断提高。医疗服务条件不断改善。投资3亿元,高标准新建医院2所,区中医院主体完工,区人民医院前期工作顺利开展,购置了一批先进医疗设施设备;深入推进与第四军医大学口腔医院、中日友好医院等知名院所合作,启动口腔、内分泌、中医骨伤等特色科室创建。人才工作水平全面提升。面向高等院校、社会公开选聘教育、医疗等优秀人才308人,培训教师、医生等专业人才7700余人次;继续推进教师职称兑现工作,教师工作积极性有效提高;人才公寓投入使用,吸引人才政策和条件进一步改善。文化活动更加贴近基层群众。成功举办全区首届文艺创作大赛、十四届社区文化艺术节及500余场各类群众性文化活动,参与市民达20万人次,群众文化生活更加丰富。为民间文体社团规划分配活动场所47处,成为我区文体事业发展新亮点。社区建设稳步推进。总投资1500万元的海馨社区服务中心及海达、长青、滨河等10个社区活动场所投入使用。完成40万平方米既有建筑节能改造及20个住宅小区技防安装。

  (六)政府效能不断提升。主动接受人大和政协监督,全年办理人大代表建议和政协委员提案224件,办复率100%。精简压缩行政审批事项89项,减免行政收费事项36项,同步加强电子政务监察,行政效能大幅提升。加强调查研究,实行重大事项听证制度,政府决策的科学化、民主化水平进一步提高。强化作风建设,认真贯彻落实中央和自治区改进工作作风和密切联系群众有关规定,修订完善政府工作规则,会议、文件数量大幅降低,行政办公用房和公务用车清理工作有序推进。加强政府廉政建设,坚持勤政为民,廉洁自律。继续强化安全生产和应急体系建设,全区安全生产形势保持平稳。餐饮服务单位量化分级全面展开,药品远程监控系统启动,食品药品监管工作扎实推进。积极排查和化解各种矛盾,受理治安案件同比下降近14%,有效维护了社会稳定。审计、统计、民族宗教、人口计生、妇女儿童、档案史志、人民武装、双拥、老龄等工作均取得新成绩。

  各位代表,过去的一年是我区遇到困难最多、形势最严峻的一年,也是我区稳增长、调结构力度最大,城市建设、民生改善成效十分明显的一年。成绩来之不易,这凝聚了全区各族人民的辛劳和智慧,是方方面面、上上下下共同努力、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区各族人民,向驻地部队和武警消防官兵、公安干警、驻区单位,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士,向所有关心、支持、帮助海勃湾区发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  各位代表,经过5年多的快速发展,我区经济总量和质量、产业结构、城市建设、社会民生都取得了历史性的重大突破,各项主要经济指标均保持了两位数增长,可以说是我区经济社会各项事业发展最好、最快的五年。但我们要清醒地看到,无论从国际、国内的大形势看,还是从中央一系列重要会议精神和改革举措看,各地经济的高速增长期已经过去,面对严峻复杂的经济新形势,亟需我们冷静地回顾过去的工作,客观地分析面临的形势。一是明年宏观经济运行仍然存在下行压力,稳增长、调结构的客观难度较大;二是我区传统优势产业面临着市场紧缩、产品价格偏低,新型延链产业正在起步、规模较小,大型三产项目多数处于建设期,还不能对经济增长形成有效的支撑;三是财政收入增长乏力,保障全区经济社会发展的刚性支出不断增加;四是政府举债需要正视,虽然我区政府债务与全国、自治区其他地区相比较小,但明年还债高峰期已到,财政压力进一步增加,控风险、持续健康发展的压力也随之增大。此外,大发展带来的环境容量问题、土地矿产资源等问题也要予以高度重视。2014年,我们要坚持稳中求进,理性地看待和解决发展中的问题,不片面追求各项指标的增长,进一步激发发展的内生动力和活力,用好用活各项利好政策,巩固目前稳中向好的发展态势,在转型发展中迈出坚实步伐!

  二、2014年工作安排

  2014年,政府工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会及区委七届四次全委会精神,以自治区“8337”发展思路、乌海市“1235”发展战略为指导,紧紧围绕“推进两个转型,打造一个中心”的目标,全面深化改革,加大产业结构调整力度,确保经济平稳运行,更加注重改善民生,切实提升人居环境质量,努力实现经济社会发展稳中求进趋好。

  2014年,全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%,地方公共财政预算收入增长12%,全社会固定资产投资增长17%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农区居民人均纯收入增长13%,社会消费品零售总额增长13%,节能减排完成自治区控制性指标,城镇登记失业率控制在自治区下达指标以内,人口自然增长率控制在6‰左右。

  (一)构筑产业多元发展格局,加快推动工业转型升级。

  推动传统产业新型化发展。力争宝化万辰煤焦油深加工、温明百万吨焦化等项目建成投产。开工建设渤海精细化工产业基地及黄河能源三期、德晟二期2个百万吨焦化项目。争取华油煤制合成气、弘汇能源乙二醇煤焦下游项目落地。推动新兴产业规模化发展。帮助陕汽重卡达产5000辆以上,引进双星轮胎、同创散热器等10家以上汽车零部件配套项目,加快陕汽配套产业园建设。开工建设镁合金轮毂及型材、中基远洋自卸车改装等项目,促进装备制造业集聚发展。加快高新技术产业发展,促进海能粉煤灰超细环保纤维、天宇高档填料二期等项目建成投产,开工建设京海粉煤灰提取氧化铝、中实强业泡沫铝项目,努力构建支柱产业多元化格局。推动园区扩容提质。进一步完善园区基础设施,开工建设3×25兆瓦背压机组项目,完成北区110KV变电站、园区110KV输电线路、商砼区35KV变电站建设及综合加工园10KV输电线路改造等工程,确保园区污水处理厂投入运行。全力抓好综合加工园建设,完善供热、供水、燃气等配套设施,重点引进食品加工、建筑装饰等日常消费品生产企业,扶持短途配送等小微企业发展。继续做好园区土地整理及收储,为新上项目腾出空间。

  (二)加快产业集聚,促进服务业提质发展。

  提升商贸服务业水平。开工建设维多利商厦、海北大厦、金鼎国际、五金机电城、乌海红木皮革市场等大型商业综合体及专业市场项目,加快推进万达广场建设,助推红星美凯龙、沃尔玛、万锦商厦开业运营。加快物流业发展。开工建设通用商业仓储、中基远洋及天众惠通煤炭交易市场、亨荣煤炭等物流项目,力争宜嘉药品仓储物流中心投入运营。加快推进渤海商品交易所项目建设,促进现代物流业与商贸业融合发展。稳步推动旅游业发展。启动千里山庙申报修缮工程,加快与金沙湾景区相融互促。依托乌海湖等资源开发水上旅游项目,大力发展葡萄采摘、农家乐等休闲观光旅游,推进一三产联动发展。推动乌海一日游延伸扩面,积极发展过境旅游。完善旅游配套设施,积极引进温泉酒店项目,力促广源国际、丽晶国际、泊林瀚等酒店投入运营。加快金融业发展。力争光大、兴业银行在我区设立分支机构,积极引入浦发银行等金融机构。组织召开银企对接会,拓宽融资渠道,引进多元化金融产品,着力解决企业融资难问题。丰富新兴服务业态。重点引进中介服务机构及以咨询、规划为主的第四方物流,扶持物业、家政、婚庆等新兴服务业发展。

  (三)按照农业产业规划,提升现代农业发展水平。

  抓好新农区示范村建设。按照统一规划、分步实施的原则,对新地村居民住房进行改造,开工建设新地村综合服务中心,配套完善道路、垃圾处理、污水排放等基础设施,同步推进村容村貌综合整治,全力打造现代化新农区。大力发展葡萄种植等特色产业。加大机场路两侧葡萄观光带建设力度,新增葡萄种植面积1200亩。积极筹建葡萄产业协会,鼓励、扶持葡萄种植上规模的企业建设葡萄酒庄,做好葡萄地理标识认证和产区认证工作,促进葡萄产业发展。发展蔬菜种植,确保蔬菜种植面积达5000亩。加快发展苗木花卉等特色农业种植。促进农区居民增收。加大农区居民培训力度,不断提高种植技术和管理水平,因地制宜调整种植结构,引导农区居民发展特色休闲观光农业及农家乐、渔家乐等,抓好惠农政策落实,切实增加农区居民收入。

  (四)把握产业发展重点,加大招商引资力度。

  继续加强“以企引企、以商招商”,着力引进央企、全国500强、民营500强、行业百强等企业,并引导企业总部向我区集聚,大力发展总部经济。重点引进萘系、苯系、电极等项目,积极储备劣质煤制合成气、煤制烯烃、煤制乙二醇等符合产业发展方向的项目,延长煤化工下游产业链条。加大全钢子午线轮胎及机械设备制造等重点储备项目招商力度,积极承接京津冀鲁等地冶金建材产业转移项目。强化服务业招商引资,着力引进苏宁电器、大润发等知名品牌,同步做好小商品城、玩具、汽车及配件等专业市场项目引进。把握资金政策投向,精心包装项目,加大向上争取资金力度。

  (五)突出宜居宜业,稳步推进城市建设。

  着力完善城市基础设施。集中力量加快机场路、龙游湾湿地等公益项目的征收工作,尽快完成遗留片区征收改造,确保城市提质重点项目的建设进度。积极引入社会资金,对城区4座立交桥进行立面改造。投资1.9亿元,完成车站北路、建设北路、双拥西街、清泉街等道路建设;实施引黄管网、绿地供水管网及26公里污水管网建设工程;全面推进建设摩尔沟防洪工程、千里沟上游清淤疏浚治理工程;建成压缩式垃圾转运站5座,购置更新一批机械化环卫设备,进一步完善城市功能。

  大力改善生态环境。投资2.5亿元,改造新华街、狮城街、海拉路、人民路绿地和重要节点园林小品,实施城区铁路沿线绿地建设工程,进一步完善城市绿地系统。强化工业园区内道路、厂区周边及综合加工园绿化种植;对运煤通道、京藏高速进行增绿提质,新增绿化面积2600亩。按照防洪与水景为一体的要求,建设3公里城中水系,以现有河道为重点,打造城区特色景观带。完成千里沟湖景观建设和三厂人工湖周边绿化工程,提升水系绿化品质。继续深入实施“蓝天工程”,加快清洁能源替代、燃煤锅炉取缔进度,推进淘汰落后产能及重点行业脱硫、脱硝、除尘治理工作。加强矿山开采污染防治,做好矿区道路硬化、绿化,解决矿区扬尘污染。

  做精做细城市管理。不断完善城市综合管理体制,加快整合环卫、园林、行政执法等部门资源,健全完善分级分区管理机制,提高城市管理执法效率。发挥民间组织维护社区环境作用,积极引导社会团体参与城市管理。进一步强化市容市貌、环境卫生、交通秩序等综合治理,重点对严管街进行改造提质。完善信息化城市管理模式,有效利用无线网络、数字城管等技术平台,提高城市精细化管理水平。

  (六)办好民生实事,着力提升人民群众幸福感。

  高度重视民生保障。坚持创业带动就业,深入实施创业园、就业实训基地建设,安排小额担保贷款3300万元支持创业,开发公益性岗位500个,安置失业人员500人,全年新增就业、再就业2000人。继续扩大社会保险覆盖范围,提高最低生活保障标准,提升社会保障水平。着力解决中低收入家庭和困难群众住房问题,开工建设各类保障性住房2172套。完善社会救助体系,加大对弱势群体的社会救助和医疗救助力度。积极吸引社会力量兴办养老机构,努力拓展居家养老服务内容和方式。加大社区硬件建设力度,新建社区服务和活动场所3处、便民市场1处,开展社区民生信息采集和应用工作。改善居民生活环境,对58个小区实施绿化改造,完成34个小区安装技防监控系统。

  全面发展社会事业。积极争取国家、自治区科技重大专项奖励、创新引导奖励和应用技术研发等项目资金,加大科技三项费投入,推动产学研结合,带动高新技术产业发展。开工建设二中万达分校和海北新城小学,力争依林小学投入使用;新建九中、一小、团结小学3所学校风雨操场,加快完成和平街学校、光明路小学风雨操场建设;新建一幼万达分园,加快剥离幼儿园硬件建设,力争新天地幼儿园投入使用。深化名校创建工作,通过互派教师学习交流和教学指导、观摩、献课等形式,进一步强化与北大、南师大和内师大等院校合作办学,加大教师招聘和培训力度,优化教师队伍结构,切实推进教育均衡发展。力争区中医院年内投入使用,确保区人民医院一期项目开工建设;推动区属各医院与第四军医大、北京中医院和北京市朝阳区第二医院等5所知名医院合作;加强医护人员培训力度,不断提高整体医疗卫生水平。加快文体社会组织孵化基地建设,采取以奖代补方式,扶持发展各类民间文体协会,不断丰富人民群众文化生活。健全完善精神文明建设长效机制,巩固精神文明创建成果。扩大治安视频监控系统覆盖面,严厉打击各类违法犯罪,切实维护社会稳定。全面了解掌握三次产业结构规模,完成第三次经济普查。深化食品药品监督体制改革,扎实推进食品安全整顿,严格药品安全监管,确保人民群众饮食用药安全。突出抓好重点行业、重点领域的隐患排查和整改工作,严防重特大事故发生。继续做好监察、审计、民族宗教、妇女儿童、人口计生、档案史志、人民武装、双拥、老龄、残疾人等工作。

  (七)深化改革创新,进一步加强政府自身建设。

  加快转变政府职能,以建设“法制型、服务型、创新型、廉洁型”政府为目标,全面推行政府服务改革、工作改革,提高行政效能和服务水平。

  大力推进法治建设。促进政府运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作,提高政府依法行政水平。健全完善重大问题专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查、听证等机制和程序,促进依法、科学、民主决策。主动接受人大法律监督和政协民主监督及社会舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。做好“六五”普法和法律援助工作。

  切实提高服务效能。全面开展“庸懒散奢”专项治理,不断优化政务环境。坚持政府联系群众、联系企业制度,完善电子政务公共服务平台,深化行政审批制度改革,继续减少行政审批事项和收费项目,进一步优化工作流程,简化办事程序,增强政府服务市民、服务企业和服务项目的能力,打造高效便捷的政务服务体系。

  加快转变政府职能。推动政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。真正向市场放权、向社会放权,发挥社会组织的作用,激发经济社会发展活力。严格事中事后监管,管住管好政府该管的事,提高政府管理科学化水平。

  加强勤政廉政建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动。严格落实党风廉政建设责任制,加大“四风”整治力度,切实加强对领导干部权力的监督和制约,加大重点项目、重要事项的督查、督办力度,严格控制“三公”经费支出,继续推进公车、公房、公务接待改革,降低行政成本,把更多的物力、财力用在促发展、惠民生上,以清正廉洁的形象赢得人民群众的肯定和认可。

  各位代表,海勃湾正处于转型发展的战略机遇期,任务艰巨,责任重大。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加扎实的工作,团结带领全区人民,继续解放思想,坚持改革创新,推动科学发展,促进社会和谐,为打造自治区西部区域中心城区而努力奋斗!

 

 

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